電力改革的意義及措施

　　隨著電子電力技術飛速發展，將會很快改變和動搖電力自然壟斷的特征與基礎。技術進步，不僅產生了打破壟斷的新需求，還為從經濟和技術的結合上實現打破壟斷創造了新的可靠條件。

　　《貴州電力技術》定位于為核心讀者群體傳達黨和國家的科技方針、介紹國內外最新的科技成果、反映重要技術問題，為基本讀者群及時介紹新成果的應用，為外圍讀者宣傳系統所取得的成績及有關專業知識。

　　一、高度壟斷的電力體制已到了非徹底改革不可的時候了

　　撤銷電力部，成立國家電力公司，在實行政企分開、推動電業進入市場方面取得了一些進展，但從根本上講，完全沒有觸及集發。輸、配、調于一身的電力壟斷體制。受產生于壟斷體制基礎上的習慣思維和利益機制的驅動，從計劃經濟到市場經濟，從一家辦電到多家辦電，中央電力企業始終堅持一家獨占市場，實施從直屬發電廠、輸電網、配電網一直到城鄉居民用戶燈頭的獨家經營，實際上目前我國的電力管理體制，是由過去政企不分的“政府壟斷”變成了現在以企代政的超經濟“企業壟斷”，變成了縱向“條條專政”、橫向“以企代政”、區間“劃省為牢”的縱橫向一體化壟斷和區域壟斷。在這種體制下，面對獨立發電企業、地方獨立配電公司和各行各業。千家萬戶的中央電力企業的輸配電單位，不但不要地方政府對其實施必要的有效監控，反而出現了“企業指揮地方政府”的嚴重現象。帶來了一系列問題和嚴重危害，突出表現為：

　　1.以企代政的電業壟斷體制，取消市場競爭，限制其他市場主體進入，障礙市場功能發揮，形成市場壁壘，阻礙資源優化配置。這是導致國家電業與地方政府、地方電業、其他電業和電力用戶發生矛盾并難于調整，挫傷中央、地方、企業、集體、個人”多家辦電積極性，影響電力工業適當超前與協調健康發展和為電力用戶優質廉價服務的主要根源。

　　2.當前國家電業為壟斷電力市場，與地方電業、其它電業等不同投資主體不同電力生產經營實體的企業之間的經濟權益矛盾，日益突出。尤其是中央電力企業利用實施農村電網建設改造的機會，違法違規，強行上劃代管地方獨立配電公司小電網，上收供區、市場和地方自主權，限制。打擊小水電發展，侵占地方、群眾資產和權益，影響地方財政收入、縣域經濟發展、社會穩定，影響、阻礙農村社會生產力發展，造成嚴重后果。各地反應十分強烈，說：“使用‘雙層剝皮’的作法，侵占老區、貧困地區的資產和權益。”“把造福農民、造福國家的‘民心工程’變成主要有利于一家企業的‘空手道’工程。”“這是建國以來一次最大的平調!”“寧肯不要農網資金，自己砸鍋賣鐵自籌，也決不同意大電網‘上劃代管’‘控股股改’搞壟斷。”“寧肯把小電網折成錢送給大電網，也要換回一個不上劃代管，把老少山邊窮地區應有的‘供電手段’、直接面向的‘市場’和‘直接服務的對象’留下來，維護建設中國水電農村電氣化。變中小水電資源優勢為經濟優勢與生態環境優勢和取得經濟、社會、生態效益的自主權!”

　　3.縱橫向一體化壟斷，歧視、限制小水電發展。近幾年我國的電力市場，一方面一些地區出現了供大于求的狀況，另一方面城鄉用電特別是農村用電水平低，還有大片農村未通電。由于受縱橫向一體化壟斷體制的阻礙和維護壟斷利益的驅動，不但不在電能配置上保障清潔可再生能源--水電、特別是清潔廉價可再生綠色能源--小水電的應有份額，而是限制水電特別是小水電發電生產，打擊小水電發展，造成的損失不僅是小水電的損失，而且是水利的損失、農業的損失、環保的損失、西部大開發的損失!

　　4.以企代政的電業壟斷體制，不但壟斷電力交換市場，而且出現壟斷電力建設市場的嚴重現象，并通過第三產業在這兩個市場中獲取隱性的超額壟斷利潤。如以第三產業名義超低價收購被堵死出路的中小水電站，作為“福利電站”;利用網改設備材料統一招投標由第三產業搞暗箱操作，并以物代資把利益盡數拿走把困難全部留給地方，交由地方進行農網建設改造等等。逆向“政企不分”的“以企代政”，排斥企業自覺接受政府宏觀調控和必要監管，助長企業“內部人”自己管理自己，是可以打出企業旗號的實實在在的“權力經濟”，其危害較之正向的“政企不分”倍加嚴重。群眾說，超經濟的企業壟斷是滋生腐敗的溫床。

　　5.電力壟斷企業，不僅無改革內在動力，而且借機擴大壟斷。在壟斷的保護下，電力壟斷企業開放經營理念落后，市場競爭與優質服務意識淡薄，投資配置不當，歧視農村水電，輕視農村用戶，忽視生態環境，電源結構不合理，電網發展滯后，經營管理不善，運營效率低下，成本居高不下，電力價格扭曲，電能質量不好，供電可靠性不高，經營機制未變，沒有改革內在動力，不想改革，推延改革，為維護和擴大既得利益，卻借農電體制改革之名行擴大壟斷之實。

　　縱橫向一體化高度壟斷的電力體制，已到了非徹底改革不可的時候了。在政府、電力用戶。其他的“多市場競爭主體”和媒體輿論的推動下，打破壟斷，引入競爭，改革單一國有產權，開放市場交易，調整改革電價機制，合理配置資源，為用戶提供商代價廉充足可靠電力，是適應社會主義市場經濟發展的需要，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的電力管理體制的要求。

　　二、關于電力體制改革的目標、主體和條件

　　1.目標：政企真正分開，產權清晰并多元化。打破壟斷，實行發、輸、配分開。建立科學合理的電價機制。培育和完善統一開放、多市場競爭主體、有序競爭的電力市場，為用戶提供質優價廉充足可靠的電力商品和服務。

　　2.主體：政府，電力用戶，其他“多市場競爭主體”和新的競爭者。

　　3.條件：(1)黨中央、國務院對電力體制改革的決心和指標，是使改革方向不可逆轉的保證。門)修改《電力法》，修改和建立配套法規體系;給地方政府留有立法和制訂配套法規、實施條例的空間。(3)積極推進科技進步。

　　三、關于電力體制的總體框架思路

　　實行“調度中立。廣網分開，競價上網。輸電共管，集散服務。輸配分開，競爭供電”。

　　1.調度中立。只有調度中立，才可確保電力調度公開、公正和公平。

　　2.廠網分開、競價上網。國家電業所屬電廠實行廠網分開要在產權上分開，在產權多元化的基礎上建立獨立發電企業。新老發電企業應在不同電價區域競價上網，以體現公平競爭原則。

　　3.輸配分開、競爭供電。我們的觀點主要是：

　　(1)我國幅員遼闊，經濟自然條件差別大，城市、縣鎮、鄉村用電點多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全國各地，特別是中西部地區、少數民族地區和東部山區中小水電資源可開發量豐富。客觀實際決定我們必須堅持兩條腿走路的方針，在發展中央電力的同時，積極發展以中小水電為主體的地方電力以及其它電力，以適應和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需求。在社會生產力還不發達的現階段，發展電力生產力的多層次、多模式，決定電力生產關系的多層次、多模式，中央。地方辦電必然帶來中央、地方管電。

　　(2)分散布點，就地開發，就近成網，成片供電，堅持執行自建、自管、自營的方針，實行地方辦電與管電、管網的結合，建立和完善發供一體的地方獨立配電公司，參與培育多市場競爭主體有序競爭的電力市場，符合電力工業改革的方向，適應現時期解放和發展電力生產力和農村社會生產力的要求，適應社會主義市場經濟發展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現形式多樣性的舉辦經營特別。

　　(3)小水電源于農村，源于消除貧困，是中西部地區、少數地區和東部山區人民的一大創舉，是不斷沖破束縛生產力發展的生產關系，促進農村社會生產力解放和發展的改革先行者;為推廣我國開發小水電，使用清潔廉價可再生綠色能源建設有中國特色農村電氣化的經驗，聯合國將國際小水電中心設在中國，因此它又是開放的先鋒。主要依靠地方、群眾自己的力量建設起來的中小水電企業，大都是當地稅利大戶和支柱產業，發展中小水電、建設農村電氣化已成為縣域經濟發展和社會進步的關鍵因素，是經濟發展的強大支撐、財政收入的重要來源、農民脫貧致富的主要途徑。中小水電企業有自己的電源電網和市場，發電后主要供地方自己使用，多余的電再上網，電不夠時向大電網買電，是發供一體的地方獨立配電公司。這與美國農電合作社十分相似，他也有自己的電源電網和市場，他的電源規模有的竟高達400萬千瓦。對于本來就是發供一體的地方獨立配電公司的中小水電企業來講，不存在在配電端實行網廠分開，把電站拿出來去參加發電端的“廠網分開、競價上網”的改革，而是應該在自身電力電量平衡的基礎上，按照配電端的改革要求進行改革，參與競爭，形成市場競爭主體之一，促進電力市場的發育。

　　(4)110千伏及以下配電電網主要由地方、群眾出資建設，并直接面對用戶，屬配電公司設施。輸電。配電具有不同的屬性，為了分別提高兩者的效率。效益和做到公開、公正、公平及無歧視，輸電公司不應直接經營和管理配電公司，更不應上劃代管地方獨立配電公司。我國農村電價在不少地方之所以高，配電端未形成輸配公開、競爭供電的機制是重要原因，配電端在接面向各行各業、千家萬戶，是否開餐競爭與降低最終用電價格息息相關c充分表明了輸配分開、輸電公司不直接經營配電公司的緊迫性和必要性。實行輸配分開的改革是當務之急，輸配分開應與廠網分開同步進行，絕不應人為地劃分階段把輸配分開的改革推遲到2010年后再考慮。

　　(5)地方水電發展較快的省(區、市)，地方水電企業都是自主經營、自負盈虧的法入實體和市場競爭主體，而且全國已有1000余戶骨干中小水電企業和大量小水電企業，實行了股份制和股份合作制改革，對他們的小電網強行上劃代管，搞所謂“先會再分”，是繼續營造高度壟斷，是明顯的倒退，必要堅決制止與糾正。這些省(區、市)強烈要求國家電業實行輸配分開，同時也完全具備輸配分開的條例。國家電業實行配輸分開，要在產權上分開，縣供電企業不應是輸電公司的全資或控股子公司，要在產權多元化的基礎上建立獨立配電公司。

　　4.輸電共管、集散服務。輸電網應實行產權改革，組建為集團股份有限公司，公司股東會中應有網內獨立發電企業、獨立配電公司股東，并按民主法定形式使他們的代表進入董事會參與重大事項決策;同時可由網內成員企業及有關部門和政府的領導組成電網管理委員會(與董事會并存在議事協商機構)，行使立章。監督、協調、仲裁職責，體現公開、公正、公平和共管。電網要監測、推進和保障安全可靠運行，同時主要發揮電力電量集散交易、輸送服務作用，對使用電網的獨立發、配電企業按保本薄利的原則收取過網費。由于實行了調度中立，電網可保留必要的調峰調頻電源。

　　四、關于地方水電的體制改革

　　1.基本原則：

　　(1)堅持正確處理好政府與電力企業的關系、中央電力企業與地方電力企業的利益關系、電力企業與農民的利益關系和按照電力工業改革的方向，因地制宜、因網制宜，根據不同情況進行改革的原則。

　　(2)小水電是清潔廉價可再生可持續發展綠色能源，要按國際社會要求，保障小水電在電能配置上占有應有份額。

　　(3)地方水電具有水利、電力兩重性。既是電力工業不可替代的重要組成部分，又是水利事業不可分割的重要內容和極具活力的部分;既要按電力工業企業實施運營，又要按中小水電農村電氣化事業開拓發展;不僅講經濟效益，還必須講社會效益和生態效益。

　　(4)社會主義的根本任務是發展生產力，要使生產關系適應生產力的發展，當前和今后一個相當時期仍須堅持多家辦電方針。發展電力生產力的多層次。多模式，決定電力生產關系的多層次、多模式，中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電。

　　(5)堅持實踐和生產力的標準，充分調動和發揮中央與地方、城市與農村、電力與水利等各級各方面的積極性，發展中小水電、建設農村電氣化，分散布點，就地開發，就近成網，成片供電，建立地方獨立配電公司。

　　2.改革思路：

　　(1)有供電區的縣級及其以上的不同法人實體的地方水電企業(獨立配電公司)，在自身電力電量平衡的基礎上，按照配電端的改革要求進行改革，包括通過借網過路選擇發電商、供電商和競價上網消化余電，保障向最終用戶更好地供電和服務。要特別重視有調節性的水電站的開發，努力加強電網建設，轉換機制，加強管理，減人增效，增供擴銷，提高市場競爭能力。

　　(2)地方獨立配電公司異地開發的電站(廠)，通過借網過路由配電公司向本供電區供電，同時競價上網消化余電。

　　(3)沒有供電區的電站(廠)，參加發電端的改革。可以單站(廠)競價上網，也可以聯合組建發電公司競價上網，還可以通過借網過路競價取得用戶。要加強技術改造，提高科技含量，增加調枯、調峰能力，轉機建制，加強管理，減人增鏟，降低成本，提高市場競爭能力。

　　(4)水利工程綜合利用水電廠(站)原則上參加發電端的改革。結合移民補償形成的供電電網，同時參加配電端的改革和市場競爭。

　　(5)改革鄉(鎮)電管站管理體制，取消中間管理層次，由所在地的電力公司按區域設立供電所、組，作為電力公司的派出機制，實行“五統一”、“三公開”、“四到戶”和“財務收支兩條線”管理。農村電力集體資產提倡通過界定產權，折價入股，將電力公司或供電所、組改革為股份有限公司、有限責任公司或股份合作制企業。現有農電人員經培訓并考核合格后，以招聘方式由電力。公司擇優錄用，實行合同制管理。

　　通過股份制或股份合作制改革，對有電源的鄉(鎮)電網，由地方電力公司實行一體化管理。或鞏固完善原有電力電量交換交易關系。

　　(6)堅持以市場為取向的改革，實行資產重組、結構調整、制度創新，按照建立現代企業制度的要求和《公司法》的規定，通過參股。控股開發大中型水利水電工程，建立和鞏固省級水電產業集團公司，使它真正兼備融資載體、投資主體和開發經營實體功能，構建新的市場主體，并形成農網建設改造和水電農村電氣化建設的主要承貸主體和業主;通過政府授權使之行使水利水電國有資產出資人代表的職責，并通過集團公司注入資本金和成員企業出資，形成水利系統配電公司、發電企業與水電集團公司之間的資產關系和管理關系，向以資產為紐帶的機制和管理方式轉變;同時參加配電端或發電端的改革和下場競爭。

　　五、培育和完善統一開放、多市場競爭主體、有序競爭的電力市場

　　(1)建立以價值規律為基礎。供求關系為主要導向的科學合理的電價機制，建立和完善地方獨立配電公司形成強有力的市場競爭主體，推進統一開放、有序競爭的電力市場的發育，保障配電環節電力營銷的自主權，促進市場進一步放開和企業商業化運營。

　　(2)電價機制的目標：促進社會分配效率，刺激企業生產效率，保護企業發展潛力;主要靠提高運營效率、優化生產要素。降低成本獲利，主要靠投資回報積累和資本運作推動以電養電。開拓發展。

　　(3)按確保綠色能源占有份額，制定配額電價和補償電價，推動中小水電發展。

　　六、建立監管機構

　　參照國務院“證監會”、“保監會”的模式，建立隸屬于中央政府、省(市、區)政府的監督機構。其主要任務和職能是：

　　(1)依照法律、法規統一監管電力市場，制定電力市場的“游戲”規則。

　　(2)監督包括發電、輸電。配電在內的所有電力企業的市場競爭行為，制止壟斷和不正當競爭。

　　(3)協調價格，監督各類合同的執行，處理違反規定的事件等。

　　(4)審批、指導、監督電源電網工程建設。

　　此外，還應建立類似“聽證會”的組織，吸收政府宏觀調控部門、有關工業經濟部門、發電企業、輸電公司、配電公司以及用戶代表參加，對電力市場的建設和發展提出意見和建議，對重大決策進行咨詢。