建筑工程招投標中主要問題及措施

　　建筑項目招投標涉及多個復雜環節，招投標除了要遵循一般的原則，還要進行科學管控，本文主要探討建筑工程招投標中主要問題及措施。

　　《工程管理學報》是國家住房和城鄉建設部主管的綜合類國家科技期刊，由哈爾濱工業大學、中國建筑業協會管理現代化專業委員會主辦。期刊原名是創建于1985年，1987年國內外公開發行的《建筑管理現代化》。2009年底，經國家新聞出版總署研究同意，更名為《工程管理學報》，現為雙月刊，刊號：ISSN1674-8859/CN23-1564/TU;國內外公開發行代號：14—173。

　　1.存在的主要問題

　　1.1我國《招標投標法》明確規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。但是，在招投標過程中人為因素可以直接影響招投標的整個過程：招標人有意向某一特定投標人透露其標底行為，私下啟標泄露，并通告給尚未報送標書的投標人;招標者故意引導促使人中標，故意做引導性提問，以促成該投標人中標;招標對同樣的標書實行差別對待，或者對不同的投標者實施差別對待;投標者賄賂獲密，從招標者處獲取投標者報價或其他投標條件的行為;投標者給招標者標外補償，在公開投標時壓低標價，中標后再給招標人以額外補償;招標者給投標者標外償金，故意抬高標價，使標價高于通常價，高價定標后，招標者按約定給故意抬高標價的投標者一定的補償金。

　　1.2許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行，制定的各項交易規則也符合國家和地方的規定，但實際上有些建設單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內定給某個施工單位，其他投標單位只是做個陪襯，使招投標徒具形式。由于招投標存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場管理不統一。還有些單位不按招投標文件確定的建設規模、建設標準組織施工，在未充分進行技術、經濟分析和報批的情況下，采取設計變更和現場簽證等手段，擴大建設規模，提高修建標準，增加投資額，造成了投資超計。

　　1.3監督和公證滯后。在招標活動中，每個程序是相互聯系的，監督機關未能參與到各個具體環節中去，一般只是在收標書和舉行開標會議時參加。決標后公證處當眾對整個招標活動進行公正，招投標管理部門簽發中標通知書。事后對招投標活動中的某一環節有什么異議或是反映出來問題時，監督機關才去查證，紀檢機關去查處，然而這時整個招標已經全面結束，整個招投標活動已經公證。招投標管理部門缺乏監督。在招標過程中招標管理部門對招標單位的一切話動實施監督和審查，即對投標單位的資格、招標文件、評標辦法、標底及評標小組成員進行最終審查，卻沒有監督部門對招標管理部門實行監督審查。

　　2.問題產生的原因與危害

　　2.1原因：

　　①一些地方和部門政企不分，對招投標活動的行政審批和干預過多。法制建設不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。

　　②經濟利益驅動。辦事講人情、講關系，有的評標人員素質不高, 打關系分、感情分。大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。

　　③招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子予以可乘之機，渾水摸魚，是因為監督管理不到位，監手段落后，信息化水平不高，監管力度不足，沒有嚴格按照程序監督，沒有全過程、全方位監督。過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。

　　2.2 問題的危害性

　　工程埋下結構安全和質量隱患，給工程質量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間的違規操作，使相互間失去制約，對工程質量與安全的責任約束降低，偷工減料，不執行工程建設強制性標準，甚至出現了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題的情況，擾亂了市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序而且造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。

　　3.規范招投標市場的幾點措施

　　3.1無規矩不成方圓。要嚴格規范有形建筑市場的運行，繼續健全和完善有形建筑市場就要完善市場監管制度，各地建設行政主管部門要加強對工程招投標活動的監督執法，強化工程招投標監督執法隊伍的建設，嚴格執法程序，完善執法監管制度。加大監督管理力度，提高執法人員的業務素質和執法水平，樹文明之風，立法治之念。對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，從而守法用法，否則，就會容易導致腐敗的滋生和蔓延。

　　3.2招標單位應加強對投標單位的資質審查。要審查其：企業注冊證明技術等級、企業主要施工經驗、技術裝備力量、資金狀況及工程質量與社會信譽等方面，同時要重視企業承包本項投標工程配套的技術力量與技術裝備力量和設備狀況的真實性、可靠性。充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。不斷加強招投標工作人員的業務能力培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高業務素質和技術水平，達到招標工作的要求。

　　3.3各級政府和行業主管部門應加強對整個招投標過程的宏觀監督，貫徹執行招標制度與法規，特別是對招標單位為了自身利益故意壓低標價的現象要嚴加制止，對投資不落實的工程應停止招標或按資金境況分期招標，還要加強承包合同的管理，督促合同的履約，減少盲目性、隨意性，避免不正之風的干擾。實行招投標全過程公開、全過程監督。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，但是對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。我們要加大執法檢查力度，要研究解決建筑市場監管力度不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度，對違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。

　　4.結語

　　根據現有的法規和制度,明確劃分各部門的責任、權力和義務，使各方在招投標中既充分依法行使職權,又嚴格遵守招投標管理法規, 互相制約,共同負責,確保招投標工作的正常進行。以增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優機制，真正建立一個高效、權威的統一招投標平臺。希望各地建設行政主管部門應加大執法力度，完善規章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，真正實現通過引入競爭，降低工程造價，確保工程質量。

　　參考文獻

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