以人為本統籌兼顧辯證地認識和解決好水的問題

　　我國的降雨時空分布不均,七大流域的水資源狀況從總體上說,三江(長江、珠江、松花江)相對有余,四河(黃河、海河、淮河、遼河)嚴重不足。長期以來,缺水、洪水、污水和水土流失等問題,對國民經濟和社會發展以及生態環境,造成很大的不利影響和威脅。加強對各種水問題的研究,并采取有效措施逐步解決,既是當務之急,也是戰略性任務。下面談談落實科學發展觀,認識和解決水問題,實現水資源和水工程的可持續利用需要處理好的幾個關系。

　　一、 處理好需要與可能的關系

　　隨著經濟社會的不斷發展,對城鄉生活生產供水、水污染防治、防洪除澇、水電、水運、水土保持、生態環境用水等方面的要求,將越來越高。這些需求與水資源可能以及與工程建設資金可能之間,已經并將長期存在一定的矛盾。解決這些矛盾,需要統籌兼顧,采取綜合措施,特別是要根據輕重緩急,在做好前期準備工作的基礎上,把有限的資源和資金,用在急需而且重要的方面。

　　解決水資源短缺問題,一是要按照“高效、公平、統一”的原則,加強流域和區域的水資源管理,合理分配水量和水權,建立和完善水市場;二是堅持開源節流防污并舉,節水為主,治污優先的原則,建設節水型社會,提高水資源的利用效率和效益。開源工程,不僅要研究增加傳統水源,而且要加大洪水資源化、污水資源化、海水資源化、云水資源化(人工增雨)等非傳統水源的開發力度。發展循環經濟,在水資源利用方面潛力很大,應該由“膀胱型”用水,向“心臟型”用水轉變,就是說,要最大限度地減少污水排放,增加再生水的利用。

　　凡缺水的地區,都要合理提高城市和工業用水的水價,提高水價,一舉數得,一是促進節約用水,減少新水的利用;二是減少污水排放;三是為水工程建設和管理籌集資金。北京近幾年來大幅度提高水價,城市的綜合水價已超過5元一方,促進了節水、中水回用,并為南水北調等工程籌集了資金。

　　目前有些工程,雖然必要性很多,但一直未能審批和實施,為什么,主要是因為缺錢。解決資金缺口,要拓寬思路,全面分析水利工程的公益性和經營性,通過改革水價形成機制、實行受益與籌資掛鉤的機制、優化法人治理結構等措施,拓寬資金來源。在改善和加強政府宏觀調控的同時,要在更大程度上運用市場機制籌集資金。比如污水處理,要按照“誰污染,誰付費”的原則和不低于污水處理成本的標準,收取污水處理費,實行市場化運作,這是搞好污水處理的必要措施。

　　二、 處理好地區之間、行業之間和局部與整體之間的關系

　　不同區域、不同流域以及流域的上下游、左右岸,互相聯系、互相依賴,不能“以鄰為壑”,既要互相理解、團結治水,協商用水,又要明確互相之間的責權關系。比如,南水北調工程,局部與整體之間、省際之間,在水價、水量等方面應進一步簽訂協議或合同,落實責任和權力,同時要加快配套工程規劃,爭取盡早實施。

　　水是生命資源,是生活生產的必需品。水利工程既是農業的命脈,也是工業、服務業等行業的重要基礎設施。要處理好行業之間的關系,必須樹立和堅持以人為本的理念,比如,在水資源配置和有關工程建設方面,首先要保證城鄉生活用水;在城鄉建設規劃方面,要把防止洪澇災害、山體滑坡、泥石流等地質災害放到突出位置。

　　部門之間、地區之間,既要加強信息共享,又要換位思考,要以互利共贏為出發點和落腳點,把局部效益建立在整體效益最大化的基礎上。

　　三、 處理好近期與遠期的關系

　　中國從大禹治水到現在,已有四千多年,再過幾百年、幾千年,可能也還要治水,治水的事業“前不見古人,后不見來者”。一代人要做好一代人的事,五年要做好五年的事。有些事情,寧肯一時做不了,也不能盲目決策犯下難以糾正的錯誤,這一方面的教訓在國內外不乏其例。也有些工程,既對當時有利,也經得起歷史的考驗,比如四川省的都江堰工程,兩千多年來,運行良好而且效益逐步擴大,每年的灌溉面積已達1000多萬畝。規劃要解決好宏觀和戰略問題,先布局,后布點,在合理規劃的前提下,根據條件和可能,量力而行建設項目。

　　四、 處理好人與水、人與自然的關系

　　人,是大自然演化的產物,既受益于大自然,也受制于大自然,要尊重大自然,深入認識和自覺遵循自然規律。水,是大自然對人類以及其他萬物生靈的恩賜,只有合理利用和珍惜水資源,并且給洪水留出必要的蓄泄空間,才能實現人與水、人與自然萬物的和諧相處。在規劃經濟、社會發展的同時,也要對生態環境保護做出合理規劃。

　　近幾年來,國際社會對溫室氣體排放導致的“溫室效應”問題,越來越關注,“溫室效應”引發了一系列水的問題,比如,地表溫度上升,對蒸發量、降雨量等帶來一定影響,一些地區,比如長江、珠江等流域的有些支流,洪澇災害加重,也有些河流的水資源量減少,海河、黃河等流域,越是缺水的流域,水資源量越呈現減少趨勢,今后特別是“十一五”期間,要認真研究氣候與水的關系和變化趨勢,并采取相應對策。在解決好移民和生態問題的前提下,適當加大水電資源的開發力度,既有利于經濟建設,又可減少化石能源的利用量,減少二氧化碳等溫室氣體的排放量。

　　五、 處理好城市與農村的關系

　　從社會發展規律看,不斷提高城鎮化率,是大勢所趨。但是,今后幾十年內,在農村居住的人口數量還相當龐大,目前有8億多,到2020年,可能還將有6億多人居住在農村。“十一五”期間乃至更長的時期內,我國在推進城鎮化的同時,加強社會主義新農村建設,是一項重要的歷史任務。按照統籌城鄉發展的要求,研究和制定有關水的政策,包括水資源配置、水價、工程建設等方面的政策,要貫徹“工業反哺農業,城市支持農村”的方針。目前,相當一部分地區,經濟發展大大改善了固體形態,高樓大廈,寬馬路,大廣場。但是,液體和氣體形態的物質,有些卻變的越來越差,水污染、空氣污染,對人們的身體健康造成了很大的危害。今后要認真研究和解決這些問題。城市和工業用水,要通過水價杠桿、節約用水、中水回用、適當增加水源等措施,以及有關法律措施,提高城市、工業的供水保證率,逐步改善水質。同時,要進一步加強農村水利工程建設和管理,尤其是農村飲水安全工程,今年中央安排的農村飲水安全工程投資,比去年增長一倍,明年還將進一步增加投資力度,力爭10年之內全部解決3億多農村人口的飲水不安全問題,“十一五”期間先解決一半,即1.6億農民的飲水安全問題。同時,在病險水庫除險加固、水庫建設、灌區節水改造、大中小河流的治理、水土保持、農村小水電等方面,也應加大投入,較快地改善農村的生活生產條件和生態環境。

　　六、 處理好利與弊的關系

　　水和水利工程具有兩重性。中國漢代史學家司馬遷講過:“水之為利害也”。凡建設水利工程,欲興其利,先知其弊,應按照“兩利相權取其大,兩弊相權取其輕”的原則,論證和決策建設項目。按照唯物辯證法的原則,堅持“兩點論”和“重點論”的辯證統一。在研究和決策過程中,既要防止只知其利,不知其弊,盲目上項目,也不能“因噎廢食”。對于工程建設帶來的問題,一是要弄清、要正視,二是要積極采取措施,加以防止或解決,比如三峽工程,對移民安置和后期扶持、防止地質災害、水污染防治、泥沙淤積等問題,要積極研究和采取有效對策。

　　水利工程投資,用得好了效益大,用得不好浪費大甚至負面影響大,在前期準備工作和決策過程中,一定要堅持科學民主的原則,遵循合理程序,要善于聽取和分析不同意見,“反者道之動”,不同意見常常有利于項目決策。

　　總之,今后應該認真總結經驗教訓,按照科學發展觀、構建和諧社會等要求,借鑒和吸取國內外先進的理念、思路、科學技術和管理經驗,辯證地認識和逐步解決好各種水問題,為國民經濟和社會發展以及生態環境改善提供必要支撐和保障。