摘要：開發區的設立作為一種政策措施，是在資金、人才、技術、設備等資源相對短缺的情況下，采取的一種以有限的力量集中優勢打殲滅戰的策略，通過制定優惠措施，吸引社會資源，重點開發某個區域，帶動產業和地區的騰飛，促進城市的發展。隨著中國區域經濟發展階段與發展格局的變化，生產要素的“西向流動”趨勢日益明顯，中部崛起戰略恰逢其時。開發區以一種新的形式在中部地區得以推廣與發展，其規劃思想與規劃方法需要借鑒同時有別與東部地區、與時俱進。
關鍵詞：后開發區,經濟發展模式,產業地方化,產業集聚
1、 中國區域經濟格局大調整
1.1 浙江經濟發展態勢
改革開放以來，浙江省成為沿海經濟高速增長的省份之一。 2011年，浙江全省生產總值(GDP)達32000億元，較2006年的15718億元，增加了一倍。按可比價格計算，年均增長10.9%，2011年浙江GDP在全國各省市區的中的排名已從1978年的第14位上升到第4位。
從總體看，浙江經濟發展的主要動力來自大量的以鄉鎮個體私營企業為基礎的產業群(產業群在浙江省被稱為塊狀經濟、區塊經濟或特色區域經濟)，即一個鄉鎮或幾個鄉鎮集中生產同一類產品，產業群由一些專業鄉鎮、專業村組成。浙江產業群從70年代末80年代處，主要依靠民間力量，市場機制的作用下逐漸形成，經過快速增長、結構調整，目前已進入穩定增長階段。從歷史基礎、區位條件、經濟水平及產業結構等諸因素來看，形成浙東北環杭州灣地區、浙東南沿海地區、浙中及西南內陸地區這三個區域，形成了一些頗具規模的特色產業群。例如，素有“中國五金城”之稱的永康;中國襪業之鄉的大唐;義烏最先模仿溫州建設商品市場，現在已經發展成為“中國小商品城”;衢州吳村鎮已成為全國最大的羽毛球生產基地;常山獅子口鄉的軸承加工在浙江省獨樹一幟。
1.2 中部地區發展的機遇和優勢
1.2.1 中部地區發展的機遇
隨著全球化進程的加快，國際先進產業向我國轉移的趨勢日益明顯。在這一背景下，東部沿海開發區普遍面臨著產業更新換代的問題。東部沿海地區資本和勞動力的飽和，生產要素的緊張，面臨土地、勞動力等成本的上升，資本過剩，產業結構升級的壓力，對東部開發區發展的制約與日俱增，迫使東部沿海地區盡快把一些落后產業轉移出去，這給中西部開發區承接產業轉移提供了機遇。在這樣的發展環境下，各種生產要素流向了中西部地區，中西部地區將成為資本和技術轉移的重要場所和外資進一步投資的熱點地區。
1.2.2 中部地區發展的優勢
隨著2000年西部大開發戰略的實施，西部省份的經濟也一直保持著較高的增長速度。然而，中部經濟整體發展已經出現了明顯的趨緩勢頭。在這樣的背景下，“中部崛起”提出了突出特色、集成資源、整體優化、聯動推進原則，力圖通過政府引導、市場運作、統一規劃、分步實施，激活科技源、拉長產業鏈、構筑城市群、推動大物流、搞活大市場，最終實現中部地區的創新發展的創新發展戰略。圍繞“一個城市群、兩大經濟帶、三大平原農業、四大高新產業、五大支柱產業”的總體布局，重點實施產業鏈戰略、城市群戰略、物流網戰略和大市場戰略，最終實現中部地區的創新發展。
由上所述可以看出，產業地區化的集聚都可以提高企業和產業的生產效率，而且地區化產業集中的城市或區域也可以從集聚經濟中提升區域競爭力。但是應當看到，中國在世界工業生產鏈條上，處于比較末端的位置，主要靠較低的人力資本和土地價格來實行生產成本的節約。而且中國的產業布局還存有許多計劃經濟時代留下的“大而全”、“小而全”的痕跡。在向市場經濟轉軌的過程中，地方化產業應該遵循產業自身的空間布局規律，以市場為主導，根據產業特色，通過產業的集中，發揮地方化經濟效應或城市化經濟效應，從規模經濟、技術溢出、勞動力蓄水池等方面實現企業和產業生產效率的提高，使中國的產業集聚與區域競爭力齊頭并進，并成為世界工業生產的重要集聚地。
2 “浙江模式”的理論與實踐
2.1 “浙江模式”的理論總結
所謂浙江模式就是浙江城鎮發展所走過的歷程以及形成的各階段不同的發展模式。浙江省鄉鎮工業發展的一個普遍特征是輕型化、小型化和加工化，以個私和集體經濟為主，工業化發展水平參差不齊，導致工業用地的空間布局形形色色：有混雜于居住老區內的傳統工業點，有工、商、住“三合一”的作坊街，也有現代化的工業小區，反映了不同發展階段的經濟形式和工業生產特點在城鎮用地擴展過程中不同的分布特征;同時，在城鎮建設“有利生產、方便生活”的指導思想下，城鎮生活居住區的開辟，交通網絡的配置，以及城鎮組團的布點，大多深受工業用地布局影響，從而使城鎮工業區的布局區位，往往成為影響城鎮總體結構發展演變的一個先導性因素。
從浙江省小城鎮工業用地發展的時間序列和具體的布局區位上看,主要可分為四種類型：1、在城鎮老區內部呈點狀分布的小型傳統工業企業;2、在城鎮主要道路與商住合體呈線性分布的家庭作坊;3、在城鎮邊緣沿對外交通線分散發展的工業點和工業區;4、在城鎮邊緣相對集中布置的以大型企業集團為主的企業群等,并各具有不同的特點類型特征形成來源空間布局結構弊端在城鎮老區內部呈點狀分布的小型傳統工業企業數量較少，產業部門較為單一，主要生產最基本的生活日用品，接近市場、方便民眾，經營靈活①在傳統手工業和近代工業基礎上發展起來的大批小型企業;②在“大躍進”期間,新建的中小型工廠和街道工廠等時至今日，由于對城鎮生活環境干擾較大，同時受到現代科技工業沖擊，發展環境受阻，已成為小城鎮空間結構改造的重要對象之一。
在城鎮主要道路與商住合體呈線性分布的家庭作坊在工業化初期的短缺經濟時代，具有很強的生命力，投資省、見效快，對市場反應靈敏，“調頭”能力很強,市場潛力大、風險小80年代末、90年代初浙江省小城鎮大力發展小商品經濟誘發的家庭工業布局的主體形式街道交通亂，居住環境差，更為致命的是隨著短缺經濟時代的結束和買方市場的形成，這種小規模的家庭工業不再擁有“門口市場”優勢，“小船”出不了“大海”。
在城鎮邊緣沿對外交通線分散發展的工業點和工業區避開城鎮中心區,減少對城鎮生活環境的干擾，依托城鎮，形態呈現沿國道、省道星羅棋布形成機理主源于小城鎮基礎設施建設落后及整個工業化水平的低下交通干線通行能力弱，堵車現象嚴重;工業用地不集約，集聚效益低下;城鎮布局分散的帶狀的馬路經濟發展形式。
在城鎮邊緣相對集中布置以大型企業集團為主的企業群企業發展亟需在規模結構、生產結構、產品結構及企業的經營理念、管理模式上有改造、提高與完善是企業在工業化水平發展到中后期階段對地域空間組織提出的客觀要求由于缺乏規劃上的連續性、穩定性，管理上的嚴格性、有效性，局部出現了用地粗放、連片蔓延、功能混雜的情形。
工業園區的發展不是一蹴而就的，而是遵循自身發展規律，循序漸進地朝著專業化、高端化發展，在產業鏈各環節技術包括制造、流通、營銷等逐漸掌握在本地企業手中，利潤各環節包括制造、流通、營銷都掌握在本地企業手中。
3 “浙江模式”的異地創新的規劃理念與思路
3.1 開發區規劃背景分析
安徽省緊靠以上海為中心的長江三角洲經濟區，是臨江近海的內陸省份。正在加緊實施的西部大開發戰略，安徽省在西部大開發戰略中具有獨特的承東啟西、連南接北的區位優勢。廬江位于安徽省中部，距省會合肥70公里。有良好的接受長三角經濟輻射的地理位置。
隨著國家提出了“振興中部”的發展戰略，“一個城市群、兩大經濟帶、三大平原農業、四大高新產業、五大支柱產業”的中部崛起總體布局。廬江經濟技術開發區將作為廬江經濟社會實現跨越式發展的重要舞臺，是廬江工業化和城市化的主戰場——小步即退，必須闊步而上，應進一步參與到中部“六省一市”，甚至更大區域范圍內的競爭中去。廬江縣政府非常重視這個經濟開發區的建設，從土地價格，使用期限，信貸支持等多方面制定了優惠政策。
廬江經濟技術開發區始建于1996年，近期規劃3平方公里，遠景規劃8平方公里，以工業為主，集貿易、倉儲、金融、商住、旅游、娛樂等多功能開發于一體。已入駐天新蜂產品、正泰玩具、東升塑業、錦誠紡織、曙光電線電纜、良棉服飾、迪維樂普等一批骨干企業。
3.2 開發區規劃設計理念
(1) 可持續發展理念
“可持續發展”是20世紀后期出現的本世紀最重要的戰略思考。發展中國家為了改變貧困落后面貌，一般在經濟發展上均采用趕超戰略，常常以高耗資源、犧牲環境為代價，謀取低成本的勞動密集型產品，參與國內外市場競爭。在工業城的建設中必須以可持續發展戰略為指導，樹立環境就是生產力的觀念，按照《中國21世紀議程》的內容，和生產方式由粗放型向集約型轉化的方針，從生產發展、能源利用、保護資源、防治污染和提高勞動者素質、發展教育和科技、消除貧困以及消費方式全方位地推進工業化、生態化、集約化的協調發展，在這三者之間，工業化是動力、集約化是手段、生態化是目的。
(2) 專業化與綜合化理念
專業化是工業化的重要特征，也是提高工業化質量的重要特征。相關產業的集聚必然會導致地區生產的專業化。生產的專業化能夠帶來區際經濟聯系，并能開辟大量的第三產業發展空間，從而促進城市化發展。在工業城的產業集聚過程中應該有目的地實現生產專業化，同時整體地把握好綜合化原則理念。
3.3 開發區規劃基本思路
3.3.1 產業選擇
(1)開發區專業型產業空間：接軌中部地區，接受東部、中部大都市區經濟與城市功能輻射，以現有土地、勞動力資源與產業、環境條件為基礎，積極參與地域產業分工與協作，以安徽廬江經濟開發區產業布局為引導，建設勞動密集型輕工產業，和磁性材料、新型建材專業化產業基地。
(2)開發區物流產業空間：充分利用現有及規劃大交通網絡，再造區位優勢，積極發展交通運輸及倉儲中轉業，爭取建設成為中部地區的先進制造業加工基地、物流中心。
(3)縣域極化空間：通過縣域整體的產業與城鎮空間誘導戰略，促使縣域產業與人口向縣鎮中心及開發地區集聚。
3.3.2 空間結構
形成“一心二軸六片二區”結構：
一心：即中央公共服務中心，以行政、商貿
功能為主，以物流、展示、交易功能為輔。
二軸：沿東西向軍二路發展主軸和沿中央公共服務中心南北向的發展次軸。
六片：指在開發區東部和西部形成的五個工業生產組團，西部工業生產組團和上海工業園緊臨高速公路互通口，為近期工業開發區塊;東部工業生產組團，沿軍二路、鄰近城區，為中期工業開發區塊;東北部工業園區為遠期發展區塊。
二區：在中央公共服務中心的南北部集中形成兩片居住區。
3.3.3 規劃方案
(1) 區域協調
廬江縣城整體空間將呈現“Y” 型拓展方向。
“向西”為近期空間拓展方向，形成沿軍二路發展軸，建設以磁材、物流市場、建材為主導的省級開發區;
“向東北”為中期空間拓展方向，依托冶父山旅游度假區，結合城北高新科技產業園、行政商貿綜合區建設，憑借豐富獨特的自然環境，建設集居住、旅游、休閑、生產為一體的綜合功能區;
“向南”為遠景空間拓展方向，依托黃陂湖建設集居住、旅游、休閑、商貿
等為一體的濱湖新區，形成繁華的旅游商業度假區。
(2)用地布局
用地布局形態，簡單的說就是用地空間的外部輪廓和形狀，深層次講是一種復雜的經濟、文化現象和社會過程，是在特定的地理環境和一定的社會發展階段中，人類各活動和自然因素相互作用的綜合結果，是人們通過各種方式去認識、感知反映城區整體的意象總體。城市用地最基本功的空間形態分為集中式和分散式兩種，具體又可細分為團狀、帶狀、多中心組團式、星座狀等。但是，無論采取何種空間形態結構模式，所遵循的基本原則應該是一致的。第一，確保最大限度的合理利用現有的自然生態環境;第二，使用權城市各項基本功能活動處于快捷、高效、舒適的系統中;第三、可適應城市的有機增長，留有未來發展的彈性和應變能力。同時，工業區內企業規模與配套的公共設施、綠地之間關系相當密切，隨今后工業區的建成，帶來的就業人員住宿、就餐、文娛等一系列問題將亟待解決。為了便于管理，科學合理的進行土地地塊出讓，總結前期開發建設的經驗教訓，提高公共設施使用效益，考慮居民的利益和需求，本規劃對工業用地、居住用地、社會化服務設施用地、公共綠地四類主要用地布局進行研究分析。
通過對浙江模式的形成發展演變機制以及浙江模式在中部地區異地創新的實際案例分析，我們可以得到以下對策建議：
① 強化區域整體協調發展觀念，形成特色產業機群，統籌安排城鄉工業生產用地：
這是優化工業用地形態結構的根本保障。通過編制一定區域內的城鎮體系規劃、城鎮土地利用規劃和城鎮規劃，嚴格實施從根本上規定了工業用地在整個地域中的組織形式，以及在城鎮空間中演化的方向與規模,有效引導工業用地形態向規模整合、良性持續化發展。大力加強規劃對工業用地形態結構演化的整體引導觀念，遵循“統一規劃、綜合開發“的原則，使工業建設“規劃一片、建設一片、收益一片”。
② 盤活工業用地存量,有效控制用地外延擴展：
這是優化工業用地形態的重點所在。盤活現有城鎮工業用地包括提高工業閑置用地利用率和提高建筑容積率，以減緩城鎮工業用地擴展的速度。通過建立和完善土地管理體制、法制和機制,徹底轉變工業用地的利用和管理方式。
③ 加強工業區的規劃工作,優化工業用地結構：
這是優化工業用地形態的關鍵環節。工業區是城鎮的一部分,有它相對獨立的一面。根據發達地區工業生產區布局的實踐表明：不僅僅需要安排生產廠房,還要有綠地、停車場、休閑等設施，甚至一些展覽中心，交易廳等也安排在工業區內，并使這些用地保持一個合理的比例結構,這樣不僅能創造一個舒適怡人的工作環境，同時能營造一種企業創新的文化氛圍,吸引外來企業投資生產，形成一種良性循環的發展機制。
結論和啟示
隨著國際資本的加速流動、整合，國際先進制造業向國內轉移，東部制造業向中西部轉移已成為新一輪產業轉移的新趨勢，中西部地區進入了快速工業化、城市化階段。在承接產業轉移過程中，中西部地區還應把更多的精力投放到產業鏈的培育和產業環境的構建上。通過進行基礎設施和綜合配套建設的全面升級，為承接轉移創造良好條件。通過主動承接，實現經濟的持續的高速增長和社會的全面進步，形成有地方特色的支柱產業并使產業集群效應初步顯現。
中西部地區開發區正成為當地經濟快速發展的集核，在注重產業內分工不斷深化,產業鏈不斷拓展。工業園區用地布局重視對原有產業的整合，進行專業化分工，使各工業區形成自己的特色，形成核心突出、層次分明、功能互補的勞動密集型輕工產業和磁性材料、新型建材專業化產業基地。產業地方化，形成特色產業群，從而消化、吸收、掌握技術在本地企業手中，壯大本地經濟。在走產業地方化的道路時應注意以下幾點：(1)中西部地區發展經濟切勿好高騖遠，傳統產業仍將具有強大的生命力;(2)發掘地方社會結構的個性元素，構建地方產業網絡;(3)培育地方企業家的創新精神是促進產業群持續發展的重要途徑;(4)政府的宏觀調控與服務職能非常必需與重要。
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