外來生物入侵是指對某一特定生態系統與棲息環境來說，非本地的生物(包括動物、植物和微生物)由原生存地經自然或人為途徑侵入此生態系統并建立了種群，對當地生態環境造成了負面影響。據統計，外來生物入侵每年會造成巨大的經濟損失和環境破壞，而目前我國的外來入侵生物已經超過400種，并且有50余種為國際公認的高威脅生物，我國已成為問題最嚴重的國家之一，面臨的防治形勢十分嚴峻。通過對其入侵途徑進行分析，可以發現入侵主要發生在境外傳入和境內生態系統間，其途徑大致可分為兩類:一類是由于氣候現象等外力引起的，通過自然途徑擴散到其他生態環境之中，比如俄羅斯的麝鼠曾通過邊境河流擴散至我國就是很好的例子。由于絕大多數生物都難以穿越阻擋它們的天然屏障，這一類途徑的入侵較為有限，經自途徑進入我國的僅占總數的3%;而第二類則是通過人類行為造成外來生物入侵，很多外來入侵生物是隨人類活動而無意傳入的，如19世紀澳洲的滅兔運動，就是由于人類行為無意中引進了澳洲本沒有的兔子，造成了嚴重的生態系統破壞。尤其是近年來，我國國際地位提升、經濟發展迅速，對外往來增多，造成外來入侵物途徑隨之增加。調查表明，通過這種方式傳入我國的接近總數的90%，是造成我國外來生物入侵問題的主因。

一、外來生物入侵法律規制是嚴峻形勢下的迫切需求

我國外來生物入侵面臨著較為嚴峻的形勢，目前表現出三個方面的特點:一是影響范圍廣，我國所有的省、自治區和直轄市都已發現外來入侵物種和造成的影響;二是涉及的生態系統多，森林、水域、牧區和城市等各類生態系統都已受到影響。從各類動植物和細菌、病毒中都能找到外來生物入侵的例證。如上世紀60－80年代，為了保護灘涂而引進了國外的大米草，但由于沒有天敵制約，此類植物憑借強大的繁殖能力，很快造成了難以控制的擴散，甚至出現堵塞航道、引發赤潮、導致其他生物滅亡等嚴重的生態破壞。當入侵生物若成功壓制和排擠了本地生物，搶奪了原生態系統中動植物生存所需的資源與空間，將導致本地生態系統內生物多樣性的喪失，并形成“一家獨大”的局面，導致其他動植物群落出現衰退甚至滅亡。此外，許多外來生物對農林業生產損害嚴重，部分生物入侵甚至形成了難以控制的局面。更為嚴重的是，人類自身的健康也容易受到外來入侵生物的影響，其中很多植物存在毒性，有些植物的花粉是過敏癥等病癥的病原物，有些外來入侵生物還攜帶著致病微生物和細菌等。從我國發生的外來生物入侵來看，外來生物入侵往往難以根除，且造成的生態災難破壞程度大、影響范圍廣、治理難度高。由于外來生物入侵最主要的途徑是人類行為造成的越界轉移，因此，運用完善的法律規范，依靠法律的強制力約束人類的行為可以有效的防控和減少外來生物入侵的發生。聯合國《21世紀議程》指出:“在使環境與發展的政策轉化為行動的過程中，國家的法律和規章是最重要的工具。”在我國，外來生物入侵引發災難性后果已經屢見不鮮，國內的嚴峻形勢，迫切需要強化法律規制應對外來生物入侵，實施有效的管理和防治。

二、我國外來生物入侵立法現狀

總體來看，我國雖然已有多項涉及環境安全的法規制度，但其監管和防治效果仍然有限，外來生物入侵安全立法仍較為滯后，相關法律規制尚不完善，監管部門間存在職能交叉，對外來生物入侵的整體防治水平尚待提高。

(一)防治立法較為滯后，未能形成法律體系

我國現行環境法律法規對人民生命健康、社會經濟發展、生產安全和生產污染等方面關注較多，主要是為保護農、林、牧、漁業發展，但對生物多樣性等生態保護仍然沒有從立法的高度加以重視。有關生物入侵的法律法規大都是對如何進行檢驗和檢疫防止病蟲害等問題的發生進行規范和指導。相比較而言，涉及防治外來生物入侵的立法較為分散，并且對作為觀賞品或其他一般貿易方式引進的物種，目前我國還沒有專門立法，存在立法空白;沒有形成防治外來生物入侵的具有針對性和全局性的法律體系。如我國刑法中對人為故意傾倒或生產中排放的污染物造成重大環境破壞的應負刑事責任，但對于人為原因造成外來生物污染和環境災害應如何處罰卻沒有明確規定，尚不能對其進行刑法處罰，只可以追究其經濟賠償的責任。面對外來生物入侵日益嚴峻的形勢，分散和滯后的立法已無法滿足防治生物入侵的迫切需求。這就會導致進行監管的法律依據不足和職權交叉混亂，導致監管不力、防治受阻，最終導致生態環境破壞的治理效果不高。

(二)現有防治實體法尚待補充和完善

我國現行的法律法規在防治外來生物入侵上起到了一定的積極作用，但是在職能和所關注的領域上各不相同。有的法規將重點放在病蟲害防治上，有的則針對動物飼養和管理，并且法律、條例形式多樣，存在立法等級和形式上的多樣化，造成了主次不分、交叉管理或失管等不利現象。一是現有法律法規不夠健全，覆蓋面窄?，F行的法律法規主要針對于各類疾病、病蟲害及雜草方面的檢疫，如海關和檢疫部門的檢驗局限性較大，對如何檢驗生物的生態安全性沒有明確和詳細的辦法;并且檢驗中所用的已知外來入侵生物名錄存在局限性;從生物引入途徑方面而言，對有意引進的外來生物經濟發展效益關注較高，卻沒有認真考慮對我國生物多樣性可能造成的破壞。二是缺乏進行全程監管和防治的法規。我國現行法律法規主要對外來生物的引入階段的過境檢驗檢疫、郵寄品進出境等進行了一定的監管控制，但在外來生物的定植、擴散直至產生危害的過程監管不力。外來生物形成入侵是一個長期的過程，在與當地生物的生存競爭以及種間雜交等關系才逐漸演變成進而對生態環境造成影響，進行單階段控制并不能起到良好的效果，對外來物種入侵的跟蹤控制和持續治理方面仍鮮有規定。三是責任追究法規制度尚待完善。只有法規制度對違法行為應負的法律責任進行規范，依靠法律強制力保證外來生物入侵問題的處罰有法可依、違法必究，才能真正對外來生物入侵起到警示和約束作用。然而我國對外來生物入侵的法律追究不足，現行法律法規只對行政責任和刑事責任有所規定，而對民事責任卻鮮有規定;有關法律對行政相對人應當承擔的行政責任形式作了詳細的規定，但對行政主體責任的規定仍然不足;相關刑事責任的法律規定很少，并且主要針對職務犯罪等非法牟利犯罪;從外來生物引進的途徑來看，我國也缺乏對無意引進的外來入侵生物的法律追責。