生態公平問題是生態倫理學和政治學研究的熱點問題，也是當前中國社會發展所面臨的重大實踐問題。生態公平是科學發展的題中之義，研究生態公平問題要結合踐行科學發展觀的實際，著力解決好影響我們科學發展的現實問題，努力構建體現中國特色的生態公平理論。

一、生態公平是科學發展的應有之義

生態公平是隨著環境保護運動的深入開展和生態文明建設的大力推進而逐步展開的倫理問題。1982年美國瓦倫縣爆發的有色人種抗議在本社區傾倒有毒廢棄物的運動引燃了美國環境正義運動的導火索，生態公平問題從此在生態環境保護中凸顯出來，成為窮人環保主義者的重要利益訴求，并進入生態哲學、環境政治學研究的視域。肇始于西方的生態公平理論最初關注的焦點是不同種族、民族、性別以及收入水平的群體在生態善物的分配和生態惡物的分擔上的公平對等關系，后來以印度生態主義者古哈為代表的第三世界學者提出了發展中國家的生態公平問題，指出了發達國家對不發達國家的資源掠奪、污染輸出和不公正的責任負擔，從而將生態國際公平問題展現在人們的視野之中。作為在實踐中內涵不斷拓展的概念，生態公平體現了生態共同體在生態環境活動中相互關系的價值度量。關于生態公平的內涵，存在分配正義、承認正義以及參與正義等多維視角。一般認為，生態公平主張利益共享,風險分攤,平等地分配利益，公平地承擔責任和履行義務，受益者回饋受害者、弱勢群體和自然。[1](P117～118)從生態公平運動的發展軌跡看,生態公平問題折射出人際和種際兩個維度，涵蓋了國內公平、國際公平、代際公平和種際公平等若干類型。生態公平是國際環境保護運動孕育出的命題，同時也應當是中國在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展實踐中必須高度重視和認真研究的問題。

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?？茖W發展觀所追求的發展是包括物質文明、精神文明、政治文明和生態文明在內的全方位的發展。黨的十七大報告明確提出“：堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”可持續是科學發展觀的基本要求?？沙掷m發展意味著在經濟社會發展過程中，不僅要促進當代人的物質文化發展，維護當代人的生態權益，而且要注重對后代人生態資源的保護和環境質量的維護。公平地保護后代人的生態權益是生態代際公平的基本主張。如果缺乏生態代際公平的理念，缺乏對不同世代之間生態權利義務的公平考量，當代人不公平、不負責任地侵害后代人賴以生存發展的資源和環境，那么可持續發展將無從談起。從這個意義上講，生態代際公平是可持續發展的基本前提，堅持可持續發展是保障生態代際公平的內在要求，二者相互制約、共融共生。此外，統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，統籌兼顧的一個重要方面就是“統籌人與自然和諧發展”，達致“天人合一”。生態種際公平要求人類敬畏生命，尊重其他物種生存的權利，尋求跨越人域的人與自然的和諧和公平。滿足了種際公平的要求，就能更接近于“天人合一”的狀態?？梢?，承認和建構生態種際公平，是貫徹落實統籌兼顧的根本方法和實現人與自然和諧發展的必然要求。

從生態文明角度看，科學發展觀內在地規定著生態公平，從社會公平正義角度看，包括生態公平在內的社會公平都契合了科學發展觀的精神追求。社會和諧與科學發展是內在統一的。落實科學發展觀的一個重要任務就是構建社會主義和諧社會，而構建社會主義和諧社會總的要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。社會公平正義是和諧社會的重要維度，它不僅指傳統追求的經濟公平、政治公平，而且包括新興的、人民日益關注的生態公平。隨著中國經濟社會的快速發展，人們的民主意識和維權意識日益增強，人們對生態質量的關注越來越高，實現生態公平也將成為人們更自覺、更熱切的訴求。美國瓦倫縣抗議環境不正義活動所引發的沖突表明，如果在生態方面無法實現公平，出現掠奪、剝削和不正義，人們就不可能有完整的正義感，社會的正義秩序必然受到沖擊，社會的安全穩定就會受到影響，社會的發展進步也就難以得到保障?？梢?，生態公平是構建社會主義和諧社會的重要價值取向，是落實科學發展觀的重要戰略任務。

從生態文明和社會公平兩個維度來看，建設生態文明、促進生態公平是貫徹落實科學發展觀的重要目標和基本追求。更進一步說，生態公平也是對科學發展觀的豐富和拓展。應當承認，當前無論是在理論上還是實踐上，人們在關注生態文明的時候很少看到其中的公平維度，而人們在討論社會公平問題時常常忽略了生態領域的公平問題，由此導致生態公平問題長期缺乏應有的關注和深入的研究。大膽提出并深入研究生態公平問題是對科學發展觀視域的一個拓展和延伸，有利于豐富科學發展的價值內涵，有利于完善社會主義現代化建設的目標取向，也有利于滿足人民群眾的利益需求。研究和推進生態公平，是貫徹落實科學發展觀的新的重要方面。

二、當前中國生態公平所面臨的挑戰及其原因

中國生態資源總量豐富，但人均自然資源相對匱乏。改革開放后，隨著工業化進程的明顯加快，中國的生態環境問題逐漸凸顯出來，生態問題中所包含的公平問題也日益引起全社會的關注，主要體現在四個方面：

一是弱勢群體遭遇不公正的生態侵害問題。隨著工業化進程的加快，我國的環境污染依然較重，生態質量仍然有待提高。但是，環境污染的損害和風險在群體之間并非是平均分配的。就環境損害和補償而言，“富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環境污染和生態破壞的直接受害者。富裕人群可以通過各種方式享受醫療保健,以補償環境污染給生活質量帶來的損害；貧困人群卻沒有能力選擇生活環境,更無力應對因污染而帶來的健康損害。”[2]就生態風險的分擔而言，“風險分布的歷史顯示，如同財富一樣，風險追隨著階級模式，只有一點相反:財富積聚在頂部，風險卻積聚在底部。在一定程度上，風險似乎強化而不是廢除了階級社會。貧困引起風險的增多。相反，(收入、權力、或教育方面的)財富則能夠購買安全，逃脫風險。”[3](P36)當前，礦工、建筑工人等體力勞動者以及都市棚戶區居民、平房區居民、外來人口聚集的城鄉結合部居民更多地受到骯臟、渾濁的空氣和較差的居住條件的侵害。按照羅爾斯的正義論，實現最少受惠者的最大利益是差異原則的基本要求。[4](P79)社會最不利群體的生態利益特別是最基本的、維護生存所需的基本生態環境的缺失，是與公平正義明顯相悖的。