“可行能力”是1998年諾貝爾獎獲得者阿瑪?shù)賮?bull;森在《以自由看待發(fā)展》一書中提出的一個核心概念。在該書中，作者一改傳統(tǒng)發(fā)展觀的狹隘范式，開門見山地指出：發(fā)展可以看作是擴(kuò)展人們享有的真實自由的一個過程。它是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等眾多方面的一個綜合過程；對發(fā)展的考察不能僅僅停留在收入的提高和經(jīng)濟(jì)的增長上，更重要的是消除人身束縛，消除各種人為的歧視和壓迫，消除各種缺乏法治約束和權(quán)利保護(hù)的生活狀況，從而有效的確保和提高人們按照自己意愿生活的能力。在阿瑪?shù)賮?bull;森看來，“可行能力”反映了選擇的自由空間的大小，收入只是獲得或提高可行能力的手段。盡管低收入對我們的生活有著重大影響，但貧困的實質(zhì)不是收入的低下，而是可行能力的貧困。從可行能力的視角研究牧區(qū)發(fā)展的問題，不僅拓寬了理論的應(yīng)用范圍，對從根本上解決牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題和生態(tài)保護(hù)將具有重要的意義。對提高國家“草原生態(tài)保護(hù)補貼獎勵政策”的實施效果，提高補貼資金的使用效率，具有重要的實際應(yīng)用價值。

一、草原牧區(qū)可行能力研究進(jìn)展

近年來，我國牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和牧民生活水平提高之間的矛盾異常尖銳。為解決這一矛盾，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。包智明、荀麗麗等（2005，2006，2009）從社會學(xué)的角度對生態(tài)移民問題進(jìn)行了大量研究，并指出研究社會生產(chǎn)的組織方式是解決牧區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的關(guān)鍵；李文軍等（2009）認(rèn)為分布式過牧是草原退化的主要原因之一；達(dá)林太（2010）在《牧區(qū)與市場：牧民經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出，市場化進(jìn)程給草原牧區(qū)帶來了重要影響，牧區(qū)發(fā)展模式應(yīng)符合草原牧區(qū)的“區(qū)情”；王關(guān)區(qū)（2010）提出，制約牧民增收的主要因素有生態(tài)環(huán)境的脆弱性、牧民自身的語言的障礙等幾個方面，建立和完善對草原牧區(qū)的補貼、補償和保護(hù)制度，切實保障牧民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)是解決問題的關(guān)鍵；蓋志毅（2008）、敖仁其（2006）深入探討了制度視域下的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出明晰產(chǎn)權(quán)對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用；潘建偉等（2009）從新的發(fā)展觀的角度對我國牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究，強調(diào)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。以上研究，從減少人類活動強度、建立和完善生態(tài)補償制度、改變發(fā)展模式等幾個方面對草原牧區(qū)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出各自的解決措施。研究的重點逐漸從注重數(shù)量向提倡質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重眼前問題的解決向注重矛盾的長期解決轉(zhuǎn)變，從注重單一問題的解決向問題的綜合解決轉(zhuǎn)變，從提高牧民的物質(zhì)需求逐漸向提高精神需求乃至全面需求轉(zhuǎn)變。這些都為草原牧區(qū)可行能力的研究和提高奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、草原牧區(qū)可行能力研究的總體思路

（一）可行能力研究的目標(biāo)

通過對牧區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查分析和動態(tài)監(jiān)測，診斷出牧區(qū)發(fā)展中存在的主要問題，并從提高牧民可行能力的角度，提出切實有效的牧區(qū)發(fā)展對策，為國家“草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵”資金的分配和使用方向的確定提供依據(jù)，為實現(xiàn)牧區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展提供可操作性的意見和建議。從而提高資金的使用效率，真正提高牧區(qū)自身的發(fā)展能力。

（二）可行能力研究的總體思路

為保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，國務(wù)院決定，從2011年開始中央財政每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原省（區(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制。這一舉措，將對我國牧區(qū)的發(fā)展和牧民的增收具有重要的推動作用，將有效地解決當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與牧民生活水平提高之間的矛盾。但是，由于牧民整體受教育程度相對較低和傳統(tǒng)觀念影響的原因，其從事畜牧業(yè)以外的其它生產(chǎn)活動的能力較弱。因此，禁牧、生態(tài)移民和補貼資金的簡單分配，對推動草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高和保證牧民基本生活需求方面將發(fā)揮重要作用，在牧民生活水平的提高方面，卻很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何充分發(fā)揮政策的有效性，把補貼資金用在牧民總體素質(zhì)和生存發(fā)展能力的提高上，使牧區(qū)、牧民、草原生態(tài)環(huán)境真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前需要解決的緊迫問題。

因此，通過對牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況的調(diào)查和監(jiān)測，診斷出牧區(qū)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，并依據(jù)調(diào)查和監(jiān)測的數(shù)據(jù)和資料，從提高牧民可行能力的角度，評價現(xiàn)階段牧民的綜合能力是非常必要的。結(jié)合評價結(jié)果和其它調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出提高牧區(qū)和牧民長期穩(wěn)定發(fā)展能力的全面、可行的對策和建議，為國家生態(tài)補助獎勵資金的有效分配和實施效果的改進(jìn)提供依據(jù)，為相關(guān)政府部門制定牧民、牧區(qū)發(fā)展的具體措施提供借鑒也是國家所迫切需要的。

三、牧區(qū)可行能力研究的內(nèi)容和方法

（一）牧區(qū)可行能力研究的具體內(nèi)容牧區(qū)可行能力研究離不開理論的解析和提升，更應(yīng)該從牧區(qū)自身發(fā)展中的實際問題出發(fā)，切合實際地提出有關(guān)對策。基于上述考慮，認(rèn)為研究可行能力應(yīng)從以下幾點著手，進(jìn)行重點研究。

1.對牧區(qū)發(fā)展理論的全面梳理及對可行能力理論的解析

從經(jīng)濟(jì)增長理論、社會綜合發(fā)展理論、“以人為中心”的發(fā)展理論到可持續(xù)發(fā)展理論，牧區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)理論經(jīng)歷了明顯的演進(jìn)過程。發(fā)展觀也逐漸從畜牧業(yè)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀、到以人為本的綜合發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，其中，提高牧民可持續(xù)發(fā)展的綜合素質(zhì)，提高其“可行能力”就變得尤為重要。因此，有必要對相關(guān)理論進(jìn)行梳理和提升。

2.調(diào)查新形勢下我國牧區(qū)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題

我國的牧區(qū)主要分布于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人口相對稀少、自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和資源開發(fā)力度的增加，牧區(qū)發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。如何從牧區(qū)長期持續(xù)發(fā)展的角度，尋找到新形勢下我國牧區(qū)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，已成為當(dāng)前研究的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過對牧區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的調(diào)查，以及對國家草原生態(tài)保護(hù)補貼獎勵政策及實施現(xiàn)狀的調(diào)查，全方位地分析總結(jié)牧區(qū)發(fā)展面臨的關(guān)鍵性問題。其中包括牧民（以生態(tài)移民為重點）生產(chǎn)生活狀況的調(diào)查、草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分析等幾個方面的主要內(nèi)容。