黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。”的確，文化產(chǎn)業(yè)日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，2009年國務院通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》直接把我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到與國家其他支柱產(chǎn)業(yè)同等重要的地位。在中央一系列有關政策的推動下，我國文化產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成就，規(guī)模和體量都有大幅度的增長，體制改革也取得了階段性的進展，但同時也存在一些深層次的問題亟待解決，這里針對當前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題提出一些改進思路和對策建議，以期為切實把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)提供決策參考。

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的問題

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施效果與設定目標之間存在較大差距

2009年以來，已有29個省份出臺了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要，但是大部分規(guī)劃明顯具有兩個缺陷：第一，規(guī)劃或綱要制定前的現(xiàn)狀調(diào)查和分析不足，造成對本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源、市場及優(yōu)劣勢等背景內(nèi)容的認識比較膚淺，直接影響了規(guī)劃的實際執(zhí)行效果。第二，在規(guī)劃或綱要的具體內(nèi)容方面，對文化產(chǎn)業(yè)的基本原則、指導思想和發(fā)展目標的論述性內(nèi)容較多，對于文化產(chǎn)業(yè)的結構、布局等決定規(guī)劃質量和可行性的內(nèi)容相對比較少。部分省份的規(guī)劃在實施效果的反饋和評價方面差強人意，一些城市的文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展與“十一五”規(guī)劃制定的目標之間存在較大的差距。

體制改革滯后，公益性與經(jīng)營性界定不清

盡管體制改革取得了階段性的進展，但仍然存在深入改革的空間。對國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法，體制改革尚未邁出實質性步伐。國有文化單位的體制改革相對滯后，配套政策不完善，國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制缺乏動力，改革難度大，這導致民營文化經(jīng)濟的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟的平穩(wěn)增長之間存在著明顯的落差。此外，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排存在問題，集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結構缺乏法律依據(jù)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的改革戰(zhàn)略與事業(yè)性質的體質特征之間存在著內(nèi)在的矛盾，如果得不到調(diào)整，改革目標存在著落空的可能。文藝院團、非時政類報刊社和電臺、電視臺的制播分離改革在實踐中常常因為糾纏于公益性與經(jīng)營性的似是而非的屬性界定問題而裹足不前。

統(tǒng)計指標不健全，統(tǒng)計口徑不一，年份斷層現(xiàn)象嚴重

由于文化產(chǎn)業(yè)在管理體制上實行多頭管理，分屬宣傳、文化、出版、廣電、體育、旅游等部門，缺乏文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計協(xié)調(diào)機構，導致文化主管部門與統(tǒng)計部門的信息溝通不暢，導致重視文化事業(yè)統(tǒng)計、輕視文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的問題，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計涉及部門較多，統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，統(tǒng)計范圍不全面，缺乏基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐，各部門的統(tǒng)計指標之間不銜接、不配套、不可比，總體上難以形成全面、系統(tǒng)的統(tǒng)計指標體系。

市場化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

由于受傳統(tǒng)體制束縛，我國文化企事業(yè)單位普遍對文化市場的重視和調(diào)研不夠，市場開拓意識不強，營銷能力普遍較低，尚未形成與市場經(jīng)濟體制相適應的營銷模式，導致文化產(chǎn)品市場化程度低，即使是優(yōu)質產(chǎn)品也難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。以動漫為例，動漫產(chǎn)業(yè)鏈包含了動漫作品的創(chuàng)意、制作、發(fā)行以及衍生品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。目前我國動漫產(chǎn)業(yè)普遍存在的問題是各環(huán)節(jié)企業(yè)間尚未建立起良好的共贏經(jīng)營模式，導致上下游諸多環(huán)節(jié)不能默契配合，由于主盈利模式不清，導致全國曾批準設立的20多家動漫基地中只有1家是完整運作的動漫基地，其他20多家由于各種原因，要么做房地產(chǎn)，要么做其他類型的產(chǎn)業(yè)園，即使仍有動漫企業(yè)留守，也只是產(chǎn)業(yè)鏈上的某個環(huán)節(jié)而已，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

投融資渠道不暢，中小文化企業(yè)普遍存在融資難的問題

文化企業(yè)投融資的問題普遍存在，已經(jīng)成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，各地文化產(chǎn)業(yè)投融資方面普遍存在兩個突出問題。一方面，部分地區(qū)非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)還存在一定障礙，融資渠道不暢，資金來源缺乏體制保障，投資主體單一，各級政府財政緊張，加之金融市場發(fā)育不充分，籌資渠道單一，使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴重的資金短缺問題。目前國內(nèi)90%以上的動漫企業(yè)都是小規(guī)模的民營企業(yè)，這些小企業(yè)往往無力承擔自主開發(fā)動漫產(chǎn)品，80%以上的中小動漫企業(yè)生存都比較艱難，資金不足是導致動漫企業(yè)難以為繼的首要原因。另一方面，各地現(xiàn)有的文化基金主要為公益性文化項目提供資助，不具備投資功能和通過市場再造、放大的功能，有限的資金無法對具有良好市場前景的產(chǎn)業(yè)項目給予長期的、持續(xù)性的扶持。

開發(fā)模式亟待轉型，可持續(xù)發(fā)展面臨困境

目前文化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)方面存在著單一性和同構化兩個突出問題。一方面，產(chǎn)業(yè)功能過于單一。一些省份在文化資源的產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面模式雷同、單一化的現(xiàn)象較為普遍，例如西北地區(qū)省份在開發(fā)文化資源方面仍然以民俗文化體驗和民間工藝品為主，附加值較低。另一方面，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)同構化趨勢。各地基本都開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動漫基地、主題公園等，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢日益明顯。盲目發(fā)展、資源浪費、同質化競爭的問題已經(jīng)出現(xiàn)。全國有幾十個城市已開工或準備建設大型動漫主題公園或文化主題公園，不少風景區(qū)都擬上馬大型實景演出，還有的文化產(chǎn)業(yè)項目以文化之名搞房地產(chǎn)開發(fā)，不僅存在重復建設、資源浪費的問題，還存在同質化競爭的問題。

促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和加大餐飲文化創(chuàng)意開發(fā)的建議

第一，促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

繼續(xù)深化文化體制改革。堅持政府引導市場運作，著力培育一批骨干文化企業(yè)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動企業(yè)兼并重組，提高集約化經(jīng)營水平，促進文化領域資源整合和結構調(diào)整。打造完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。有關部門應根據(jù)各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究產(chǎn)業(yè)“短腿”，加強上下游產(chǎn)業(yè)配套和人才配套建設，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引文化產(chǎn)業(yè)集聚。利用資本市場的投融資和結構調(diào)整功能，打通并構建文化全產(chǎn)業(yè)鏈。轉變文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式。要有選擇地建立和完善若干個集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓為一體的示范園區(qū)，為文化企業(yè)提供交易、展示平臺，為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎，提升產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。加強文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，將文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計系統(tǒng)的工作重心，盡早完善我國的文化統(tǒng)計指標體系。建立統(tǒng)一的文化管理部門。建議通過深化文化體制改革，盡快建立和完善黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理，通過成立行業(yè)協(xié)會來促進行業(yè)的自我約束和自我保護。