環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定吸納了國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)內(nèi)容，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要體現(xiàn)，在環(huán)境決策以及環(huán)境監(jiān)督管理中發(fā)揮著統(tǒng)帥作用。然而，從現(xiàn)有環(huán)境法的相關(guān)著述中發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究只是蜻蜓點(diǎn)水，一般偏向于介紹現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系，而鮮有基于法學(xué)的視角對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行理性分析的。之所以如此，概因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)涉及的科學(xué)技術(shù)性較高，宜由科技學(xué)者們把關(guān)，而法學(xué)者只好從屬于科技官僚的指揮，唯其馬首是瞻。但是，任何一項(xiàng)制度都不是純粹的科技安排，它必須經(jīng)過(guò)民主渠道、廣泛參與以及綜合性考量后方可形成最后的定論。因此，研究環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，無(wú)論從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的頒布生效，都離不開(kāi)作為制度規(guī)范價(jià)值意義上的考量，因而離不開(kāi)基于法學(xué)視角的審視。

一、概念的厘清:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境基準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基準(zhǔn)是兩個(gè)不同的概念。環(huán)境基準(zhǔn)是科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查研究的總結(jié)，是由環(huán)境中的污染物與保護(hù)對(duì)象(人、生物等)之間的劑量－效應(yīng)關(guān)系確定的，它是指環(huán)境中的污染物作用于特定對(duì)象時(shí)不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或者濃度;一般以科學(xué)數(shù)據(jù)被編輯或分類，用于決定一定品質(zhì)的水或空氣是否適于被選定的物種，比如，一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是:污染濃度達(dá)到Amg/L時(shí)，對(duì)生物沒(méi)有什么不利影響;達(dá)到Bmg/L時(shí)，尚不致命;達(dá)到Cmg/L時(shí)，有一定死亡率;繼續(xù)增大濃度沒(méi)有存活者。因此，Bmg/L則可以成為環(huán)境基準(zhǔn)。

環(huán)境基準(zhǔn)是一個(gè)客觀的定值，是純自然科學(xué)的概念［1］，是描述性的，沒(méi)有強(qiáng)制力。建立環(huán)境基準(zhǔn)需要綜合生物基準(zhǔn)、衛(wèi)生基準(zhǔn)以及物理基準(zhǔn)方面的資料，這些資料可以通過(guò)實(shí)驗(yàn)室研究、調(diào)查研究以及文獻(xiàn)資料積累而獲取。由于環(huán)境基準(zhǔn)屬自然科學(xué)研究范疇，因而在確定環(huán)境基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出專家的作用，排除非科學(xué)因素的影響和干擾。同樣，基于環(huán)境基準(zhǔn)的科學(xué)性，各國(guó)均可相互借鑒。我國(guó)對(duì)環(huán)境基準(zhǔn)的研究由于技術(shù)和資金的實(shí)力問(wèn)題，難以系統(tǒng)全面地開(kāi)展，因而比較零星分散，主要是參考和借鑒國(guó)外的研究成果，通過(guò)科學(xué)驗(yàn)證確定環(huán)境基準(zhǔn)等效采用的值域。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，但同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平的限制以及社會(huì)所能夠接受的風(fēng)險(xiǎn)程度而設(shè)定的。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)規(guī)范，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制力，推薦性標(biāo)準(zhǔn)雖沒(méi)有強(qiáng)制力但受到國(guó)家的鼓勵(lì)，而且會(huì)逐步轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境基準(zhǔn)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系是:環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的一種參考，是一個(gè)學(xué)術(shù)用語(yǔ)，而非法律概念;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既是學(xué)術(shù)用語(yǔ)，也是法律上的概念，其制定除了參考環(huán)境基準(zhǔn)外，還要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和國(guó)家政策以及人們的生活品質(zhì)要求，進(jìn)行權(quán)衡。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是人的意志的體現(xiàn)，它可以與環(huán)境基準(zhǔn)相同，也可以不同。環(huán)境基準(zhǔn)是客觀的穩(wěn)定的，強(qiáng)調(diào)專家參與，宜于科技把關(guān);而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定是主觀的，強(qiáng)調(diào)公眾參與和利益衡量，并隨時(shí)根據(jù)情況的變化作必要的修訂。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義曾經(jīng)出現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中，是指為了保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對(duì)污染源的檢測(cè)方法以及其他需要所制定的標(biāo)準(zhǔn)的總稱。由于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》隨后被《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》代之，而后者并沒(méi)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義，因而至今在法規(guī)范方面沒(méi)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的定義。亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義是“為了維護(hù)資源環(huán)境價(jià)值，對(duì)某種物質(zhì)或參量設(shè)置的允許極限含量”。［2］P243

英國(guó)皇家環(huán)境污染委員會(huì)在《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定》報(bào)告中指出:“我們將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)理解為，任何對(duì)因人類活動(dòng)所導(dǎo)致環(huán)境改變的可接受性的判斷，將要滿足如下條件(a)它是經(jīng)過(guò)了某些考量之后，正式公布的，旨在適用于特定類型的案例;(b)由于它同特定的懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)或者價(jià)值的聯(lián)系，因此它被期待，將會(huì)對(duì)影響環(huán)境的行為施加正式的或非正式的影響”。①

我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是指有關(guān)控制環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了保護(hù)人群的健康，維護(hù)生態(tài)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其體現(xiàn)的是國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策和要求。不同的國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平以及環(huán)境政策不同，因而制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在差異，甚至差別很大。比如，以空氣中污染物允許濃度為例，美國(guó)的空氣中塵粒的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限值是日平均值260微克/立方米，日本是100微克/立方米，加拿大是60微克/立方米。［3］P172

而我國(guó)是150微克/立方米。因此，日本學(xué)者野村好弘認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有反映出理想的狀態(tài)，它只是行政上可能達(dá)到的狀態(tài)，即它只是考慮到制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的技術(shù)水平和以后提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的問(wèn)題。［4］P180

因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)判斷隨時(shí)進(jìn)行必要的修改。

二、我國(guó)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律以及標(biāo)準(zhǔn)化法授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境行政主管部門和省、自治區(qū)和直轄市人民政府制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及的知識(shí)范圍較廣，不僅包括科技領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)，如環(huán)境學(xué)、化學(xué)、工程學(xué)等諸多學(xué)科，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多因素的考量，因此在制定方法上不僅要進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等，滿足科學(xué)性的要求;在制定程序上也要實(shí)行民主參與，政治決策等，符合社會(huì)性的要求。并且，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民的生活品質(zhì)逐步提高，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，逐步改善提高。因而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定既要維護(hù)一定的穩(wěn)定性，又要有適當(dāng)?shù)目勺冃?既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有前瞻性。但是，目前我國(guó)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，存在明顯的法律缺陷，表現(xiàn)如下:

(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體單一

1988年頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定:“對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。……。”這里指明國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是不同的，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局只是環(huán)境行政主管部門而不是標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，因此，只能制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而不能制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，第9、10條明文授權(quán)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有規(guī)定其還可以制定其他標(biāo)準(zhǔn)。1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門組織草擬和審批有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。自此，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體也是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。因此，我國(guó)三大類標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，只有地方標(biāo)準(zhǔn)由地方省級(jí)政府制定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定。