一、陜西法政學(xué)堂的建立背景和歷史沿革

從19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，在內(nèi)憂外患的雙重壓力下，晚清政府迫切感到富國強(qiáng)兵和培養(yǎng)新式人才的重要性。1903年，陜西巡撫升允督飭兩司設(shè)立陜西課吏館，期望造就“臨民息事之才”，最終達(dá)到“致治保邦之本”的目的。大清律例、刑案和中外條約是陜西課吏館學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容［1］(P177)。

1905年9月2日，清政府廢除了科舉制度［2］。

同年，陜西巡撫曹鴻勛上陳“行知政務(wù)處咨學(xué)務(wù)大臣奏復(fù)專設(shè)法政學(xué)堂暨添設(shè)仕學(xué)速成科”獲準(zhǔn)。1906年7月，陜西學(xué)務(wù)處委繆延福赴日本代聘法政教員及采購圖書儀器，為計(jì)劃成立的陜西法政學(xué)堂準(zhǔn)備師資。1907年初，曹鴻勛再次上陳“奏遵設(shè)法政學(xué)堂折”，認(rèn)為陜西課吏館建館四年來，“按日程功，頗著成效”［1］(P177)，論述了將陜西課吏館改為陜西法政學(xué)堂的必要性和緊迫性，并認(rèn)為成立陜西法政學(xué)堂的時機(jī)已經(jīng)成熟。11月6日，清廷批準(zhǔn)陜西課吏館改設(shè)為陜西法政學(xué)堂并立案［3］。其實(shí)在清廷立案之前，陜西法政學(xué)堂已于1907年4月20日正式開學(xué)［1］(P178)。其開辦經(jīng)費(fèi)由藩司庫撥歲銀2．4萬兩;其辦學(xué)章程是參照京師大學(xué)堂章程和北洋法政學(xué)堂章程擬定的;其校址位于今西安市蓮湖路西段老關(guān)廟十字西北，為萬壽宮舊址［4］(P2489)。陜西法政學(xué)堂開學(xué)后，即在原課吏館的基礎(chǔ)上“推廣齋舍，建筑講堂”［1］(P178)

“添葺食堂及教員住室，并購地為體操場”［5］。學(xué)堂開辦之初，先辦讞局裁判與地方自治兩科，作為預(yù)科，預(yù)科畢業(yè)后再升入正科［6］(P81－86)。1909年初，陜西法政學(xué)堂又附設(shè)了陜西省自治研究所。該所“專為養(yǎng)成自治人才”，開設(shè)有法學(xué)通論、憲法、選舉法、警察行政、教育行政、戶籍法、地方自治制度論、府縣郡制、市町村制、國際公法、理財(cái)學(xué)等課程［7］。

1912年3月，中華民國秦軍政分府在陜西法政學(xué)堂基礎(chǔ)上醞釀籌建“關(guān)中法政大學(xué)”，分設(shè)政治、法律、經(jīng)濟(jì)三系，以原法政學(xué)堂校長錢鴻鈞為校長。與此同時，秦軍政分府大都督張鳳?提出創(chuàng)立西北大學(xué)(初稱“關(guān)中大學(xué)”)。在獲得了甘肅和新疆兩省的支持后，張鳳?組織成立了“西北大學(xué)創(chuàng)設(shè)會”，推錢鴻鈞為校長，并決定以陜西法政學(xué)堂的教職員和學(xué)生為基礎(chǔ)，積極籌建西北大學(xué)［8］(P40－42)。

西北大學(xué)成立后，其大學(xué)部和專門部暫時皆分為文、法、商、農(nóng)四科。此后，西北大學(xué)法科繼承了陜西法政學(xué)堂的衣缽，成為民國初年西北地區(qū)法政教育的主力軍。

1915年春，陸建章命令撤銷西北大學(xué)，改辦為陜西法政專門學(xué)校。陜西法政專門學(xué)校繼承了從陜西法政學(xué)堂到西北大學(xué)(1912)法科的根基和血脈，以培養(yǎng)法政專門人才為宗旨，設(shè)有法律、政治、經(jīng)濟(jì)各科。1916年，陜西法政專門學(xué)校按照北洋政府教育部的章程設(shè)置了法政講習(xí)班，同年又設(shè)置了法律本科和預(yù)科［8］(P46－51)。從1915年到1923年，陜西法政專門學(xué)校開辦八年，培養(yǎng)的畢業(yè)生超過700人，其中大多數(shù)是法律和政治方面的專門人才［4］(P46)。

1923年，劉鎮(zhèn)華決定重辦西北大學(xué)。同年8月20日公布了《西北大學(xué)組織大綱》。10月，撥款1萬元在北京設(shè)立辦事處，為西北大學(xué)購買圖書儀器和聘請教師，并撥出4500元修理陜西法政專門學(xué)校的校舍，為籌建西北大學(xué)積極準(zhǔn)備［4］(P98－102)。在劉鎮(zhèn)華的積極運(yùn)作和陜西教育界的努力下，1924年1月，北洋政府正式批準(zhǔn)西北大學(xué)立案，并任命傅銅為西北大學(xué)校長。原陜西法政專科學(xué)校的主干改為西北大學(xué)法科專門部。

陜西法政學(xué)堂作為近代陜西法學(xué)高等教育的嚆矢，在民國建立伊始成為建立西北大學(xué)的基礎(chǔ)，其主要原因是它集中了一批20世紀(jì)初期陜西最優(yōu)秀的教育家和教育工作者。西北大學(xué)創(chuàng)建初期，法政學(xué)科是其學(xué)科主干，這和陜西法政學(xué)堂是西北大學(xué)的籌建主體是密切相關(guān)的。1915年西北大學(xué)改辦為陜西法政專門學(xué)校，在某種程度上繼承了陜西法政學(xué)堂的衣缽，同時又為西北大學(xué)的重建保留了根基和血脈。這從它們的主持者經(jīng)歷就可以看出來，例如:曾任陜西法政專門學(xué)校第三任校長的郗朝?。?］為留日法學(xué)學(xué)士，歷任西北大學(xué)創(chuàng)設(shè)會委員、農(nóng)科學(xué)長等職;曾任陜西法政專門學(xué)校第四任校長的蔡江澄［8］(P66－67)曾在西北大學(xué)主講行政法、地方自治大意和法學(xué)通論等課程，歷任國立西北大學(xué)重建籌備主任、交際主任兼法科專門部(后改法學(xué)系)主任等。

1927年，西北大學(xué)收束為西安中山學(xué)院，次年改稱西安中山大學(xué)。在種種因素的影響下，西安中山大學(xué)于1931年改為陜西省立高級中學(xué)，遂致西北大學(xué)學(xué)脈中斷［4］(P120－129)。1937年9月，因日寇炮火的威脅，國立北平大學(xué)、北平師范大學(xué)、北洋工學(xué)院和北平研究院聯(lián)合西遷，合組國立西安臨時大學(xué)。

1938年4月，改名為國立西北聯(lián)合大學(xué)。西北聯(lián)大法商學(xué)院原為國立北平大學(xué)法商學(xué)院，其前身是1906年設(shè)立的京師法律學(xué)堂和1907年設(shè)立的京師法政學(xué)堂。1939年8月，西北聯(lián)大再次奉命改為國立西北大學(xué)，下設(shè)文學(xué)院、理學(xué)院和法商學(xué)院［8］(P150－177)。國立西北大學(xué)法律系從1939年到1946年共培養(yǎng)畢業(yè)生190人。1947年6月時，國立西北大學(xué)法律系和司法組共有在校學(xué)生236人，專任教授有劉鴻漸、王治燾、黨松年、劉毓文、馮綸等人，皆為一時之選［10］(P17，56)抗戰(zhàn)勝利后，國立西北大學(xué)遷設(shè)西安，在地理位置上處于西北地區(qū)的首善之都;從名稱上繼承了1912年由陜西法政學(xué)堂改建的西北大學(xué)和1923年由陜西法政專門學(xué)校擴(kuò)建的西北大學(xué)。從學(xué)脈上講，國立西北大學(xué)法商學(xué)院遠(yuǎn)紹京師大學(xué)堂仕學(xué)館余緒，中繼國立北京法政專門學(xué)校，近承國立北平大學(xué)法學(xué)院，最終接續(xù)了始于陜西法政學(xué)堂的、幾度中斷的陜西法學(xué)高等教育事業(yè)，為解放后陜西法學(xué)高等教育奠定了基礎(chǔ)，和其他同族學(xué)科一起，共同構(gòu)成了陜西乃至整個西北地區(qū)培養(yǎng)法政人才的重要基地。

二、近代中國西部其他省份的法學(xué)教育

中國近代的法學(xué)教育最早可以追溯到1861年同文館開設(shè)的“萬國公法”課程。此后，隨著新式學(xué)堂的開辦，一些學(xué)堂開始設(shè)置法律、政治學(xué)科。北洋大學(xué)、南洋公學(xué)、京師大學(xué)堂等先后設(shè)立法律或政治科［11］。