一、當前糧食生產(chǎn)形勢

（一）糧食產(chǎn)量連續(xù)八年增長

2011年，全國糧食總產(chǎn)量達到57000多萬噸，自2004年以來實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)。此次的八連增是建立在耕地不斷減少、產(chǎn)量基數(shù)很高的情況下實現(xiàn)的，來之不易。糧食產(chǎn)量“八連增”正是源于國家從2004年開始連續(xù)八年的中央一號文件對農(nóng)業(yè)問題、糧食安全問題的高度重視，我一直堅持認為，宏觀政策仍是影響中國糧食生產(chǎn)的決定性因素。中央關于取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、加大對良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼四項補貼的財政投入和重點扶植糧食主產(chǎn)區(qū)的政策直接激勵了農(nóng)民種糧的積極性。另一方面，我們也應注意到，近幾年，在我國的糧食生產(chǎn)一直保持增長的態(tài)勢下，糧食進口卻在不斷增加，糧食價格也出現(xiàn)了較大幅度上漲的現(xiàn)象，這表明我國糧食供求仍然處于緊平衡狀態(tài)。今后，隨著需求的不斷增長，我國是否還能保證進口穩(wěn)定增長，我國的糧食儲備數(shù)量在關鍵時候能否滿足平衡市場的需求，是需要特別關注的問題。

（二）國內糧食價格受成本推動持續(xù)上漲

近幾年，糧食價格上漲較快。與此同此，市場糧食供給依然充足，并未出現(xiàn)短缺。糧食價格上漲的原因主要來自生產(chǎn)成本上漲，其中一個重要影響因素是國際原油價格的持續(xù)上升使得化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民種糧成本上升。為了保證讓農(nóng)民種糧不虧本，國家不斷提高糧食保護價以維護農(nóng)民利益。因此，本輪糧價的上漲主要由成本上升所決定。

（三）糧食進口數(shù)量逐年遞增

雖然國內糧食實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，國內小麥和稻谷供求趨于平衡，但國內對大豆和玉米的需求卻不能得到有效滿足。2010年，中國從國際市場進口大豆5480萬噸，比2009年多進口365萬噸，增長7.2%；進口玉米157萬噸，比2009年進口數(shù)量激增17倍多。一般認為大豆是油料作物，進口大豆對我國糧食的自給率不構成影響。但是，大豆只有20%左右作為油料使用，80%的豆粕在我國作為飼料糧使用了，相當于進口了4000萬噸的飼料糧。算上大豆，我國目前糧食自給率已下降到90%左右。同時2010年我國進口玉米數(shù)量也大幅度增加，表明目前我國飼料糧存在較大的缺口，需要通過進口來維持國內市場糧食的基本供需平衡。2010年進口了5000多萬噸大豆和100多萬噸棉花。如果主要種植大豆的國家遭受大的自然災害，大豆產(chǎn)量會急劇下滑，國際市場大豆供給數(shù)量將大幅度下降，或是因為貿易沖突、政治爭端等原因影響中國的大豆進口，中國該如何保證5000多萬噸大豆的供給？這是需要我們高度重視的問題。

二、國內糧食需求的變化

一方面，糧食需求絕對數(shù)量持續(xù)上漲。在我國人口自然增長達到拐點（大約在2030年左右）之前，糧食消費的需求將持續(xù)增長。另一方面，引起糧食需求量增長的重要原因是消費結構的轉變。改革開放以來，隨著人們生活水平的提高，中國人均肉、禽、蛋、奶等食品消費量明顯增加，口糧消費量則不斷下降。城鎮(zhèn)居民人均購買糧食數(shù)量（貿易糧）已由1978年的134公斤降至2008年的77公斤，降幅為42.5%，年均下降1.8%；農(nóng)村居民人均口糧消費數(shù)量（原糧）由1978年的257公斤降至2008年的199公斤，降幅為22.7%，年均下降0.85%。我們做過一個測算，從口糧消費總量看，2004年以后口糧消費總量基本穩(wěn)定在26600萬噸上下。中國口糧消費占糧食消費總量的比重持續(xù)下降，已由1995年的60.17%，降至2008年的51.24%，年均降速為1.22%。與此同時，動物性食品消費量的大量增加引起飼料糧需求的急劇增長，這是人民群眾收入水平增長的必然結果。1995年以來，飼料用糧由12913萬噸增至2008年的17000萬噸，年均增速為2.14%，飼料用糧占糧食消費總量的比重也由1995年的28.52%增至2008年的32.5%。玉米總消費由1.23億噸增至2010年的1.72億噸，年均增長為39.8%。從2009年開始，我國玉米從凈出口開始轉變?yōu)閮暨M口，玉米進口量從8.4萬噸躍升至2010年的157萬噸。大豆的進口量則持續(xù)增長，年均增幅達到23%左右。從趨勢來看，飼料糧的需求還將繼續(xù)增長。目前我國城鎮(zhèn)居民食物消費結構的轉變已大體完成。從營養(yǎng)學角度來看，城鎮(zhèn)居民的動物性食品消費量不應有更大的增長，但尚有約一半農(nóng)村人口食物消費結構的轉變尚未完成，還需要生產(chǎn)更多的動物性食品。我們預測，2020年中國玉米需求量為2.3億噸，與2011年的產(chǎn)量相比，缺口達到4000多萬噸；2020年中國大豆需求量約為6800萬噸，與2011年的產(chǎn)量相比缺口達到5000萬噸。因此，國家糧食安全不僅僅需要保證糧食總量的供給需求，更需要重視在總量平衡基礎上糧食品種結構的供需平衡。過去我們說糧食安全是要保證有飯吃，現(xiàn)在糧食安全保障的重點是要保證吃得“好”。國家糧食安全保障的重點應當轉移到飼料用糧的生產(chǎn)，確保我國肉、禽、蛋、奶等動物性食品的供應。

三、政策建議

（一）改善制約糧食生產(chǎn)的因素

耕地面積的不斷減少、水資源短缺和農(nóng)村勞動力的不斷流失是制約中國糧食生產(chǎn)的三個主要因素。因此，提升糧食生產(chǎn)能力需要從以下四個方面入手：

1.要確保18億畝耕地不減少

目前18億畝耕地已經(jīng)不能完全滿足我國糧食生產(chǎn)的耕地需求，2010年進口的5480萬噸大豆，根據(jù)目前我國現(xiàn)有的生產(chǎn)技術條件，需要5億畝左右的耕地，約占全國18億畝耕地面積的28%左右，加上玉米需求的增長，從耕地的角度看我國糧食產(chǎn)量對國外耕地的依存度接近30%。因此為了保證中國糧食安全，耕地保護已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。堅持保住18億畝耕地的決心不能動搖。

2.加強農(nóng)田水利基礎設施建設

我國有18億畝耕地，其中70%左右是中低產(chǎn)田，加大對中低產(chǎn)田的改造，對保障我國糧食產(chǎn)量具有十分重要的意義。干旱是影響中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大威脅。解決我國水資源不均衡、不穩(wěn)定的主要措施是加強基本農(nóng)田水利設施的建設，改造中低產(chǎn)田不僅能提高糧食的產(chǎn)量，還能夠有效地減少土地拋荒的發(fā)生。