1糧食安全的重大意義

在世界科技尖端領域競爭越來越激烈的今天，在發達國家為謀求能源及其他資源加快掠奪發展中國家的形勢下，糧食越來越成為發達國家直接用以對發展中國家進行全面、有效扼制的手段。糧食安全問題也隨即在21世紀甚至在未來成為發展中國家急需解決的，影響到社會穩定、國家完整甚至是民族存亡的核心問題。圍繞糧食作物的高產、穩產和食用安全而展開的各種科學研究已成為一個國家獨立與可持續發展的重要標志。

眾所周知，糧食是需求彈性極低的生活必需品，世界上大多數國家的國民對糧食都具有較高的剛性需求。據測算，近10年來，全球谷物消費需求增加2200億kg，年均增長1.1％。但是，目前世界谷物庫存消費比已接近30年來的最低水平，世界范圍內的糧食消費需求矛盾與日俱增。長期以來，在歷次國際政治經濟的各種競爭當中，糧食作為關乎國家利益的戰略物資，一直扮演著重要的角色。縱觀我國糧食生產狀況，近年來，我國糧食生產持續增長，糧食供需形勢和相關產業的發展呈現出較好局面。2009年，我國的糧食產量已經突破5300億kg；2010年，我國的糧食產量更是達到5464億kg[1]，再創歷史新高，連續4年穩定在5000億kg以上。但是，在世界糧食貿易領域，我國依然面臨著諸多棘手的問題。目前，世界每年的糧食貿易總量在2.6億t左右，僅相當于我國糧食消費總量的50%。我國糧食國內消費量的1%，就相當于世界貿易總量的2%。特別是大米，世界年貿易量不到3000萬t，不足國內消費量的20%。這決定了中國糧食供給的內生性極強、外向性不足的特征，利用國際市場增加糧食供給的空間有限。寄希望于大量進口糧食，不僅靠不住，而且極易受制于人；中國糧食需求以口糧直接消費為主，占糧食總消費量的50%，加工轉化不到45%，而發達國際口糧直接消費平均只有22%，美國只有10%，糧食的需求彈性很大[2]。

對于我國而言，人口壓力始終是影響糧食安全最重要的因子，2011年4月，據全國第六次人口普查結果顯示，我國的人口總量已經突破13.3億人，原先預計的到2015年達到14億人的推測目標將會被輕松突破，如不控制人口過快增長，原先預測的至2030年我國人口將突破16億人的大關將提前到來。對此，在耕地面積已經不可能大幅增加的情況下，我國農作物單產必須在現有的基礎上至少提高50%以上，才能保證糧食的安全供給，然而，事實是在這期間耕地卻在繼續減少，水資源匱乏和分布不均勻的情況逐漸加劇，以及日益嚴重的土壤污染可能形成對糧食穩產、增產的掣肘，此外，難以預期的各種自然災害還有可能引起糧食生產的短期波動[3]。這顯然是一項在相當長的時期內難以完成的艱巨任務。如果中國糧食供給出現的缺口可以通過貿易解決，那么就目前世界糧食市場每年總供應量2.36億t，中國每年消耗4.9億t糧食的現狀來看，中國僅大米就需要1.8億t，也就是說，如果中國靠進口糧食過日子，這么大的貿易量不但會造成糧價瘋漲，更重要的是，國際市場的糧食貿易量根本滿足不了需求。13億人口的大國，如果糧食安全出現問題，沒有任何一個國家能夠救得了[4]。

按照《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008～2020年）》中的2020年人均糧食消費量不低于395kg的要求，我國還需要增產0.93億t糧食，使糧食總產達到5.93億t以上。由此看來，中國的糧食問題將是長期性的，當前的暫時安全并不能代表未來的糧食安全。從中長期發展趨勢來看，受除人口以外的耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響外，我國糧食和食物安全還將面臨更為嚴峻的挑戰。如何應對當前的挑戰，確保國家糧食安全，對包括中國在內的各國都是不能回避的重大現實問題。因此，加大對糧食產量、品質的科學研究，對我國糧食安全將具有重大而現實的意義。

2科技對糧食安全的重要支撐作用

隨著世界人口數量的快速增加，人類生存與發展的壓力也越來越大，而科技在此刻不斷地為人們提供了一個又一個的解決方案。科技在解決人類可持續發展之路上的困難與挑戰方面起到了決定性的作用。中國已將科技強國作為基本國策，不斷加大對科技的投入力度。2009年，我國的科技投入為3225億元，同時形成了5000萬人的科技人力資源總量。溫家寶總理在2010年的國家科學技術獎勵大會上提出：“科技創新不僅是應對金融危機的強大武器，也是經濟持久繁榮的不竭動力”。

農業領域特別是關乎國計民生的糧食作物生產及其相關產業，是生產力諸要素集中體現最為明顯的行業之一。高科技在支撐農業可持續發展、解決糧食安全等重大、全球性難題中起到了無法替代的作用。截至目前，我國8000多個良種育成與推廣成果、96％以上的農作物良種覆蓋率、95％以上的農業科技入戶主導品種和主推技術到位率、連續7年糧食增產、連續4年超萬億斤的糧食產量、每年5.6萬t農藥施用減少量、30％的農業科技成果轉化率、52%的農業科技進步貢獻率、95％以上的糧食自給率等，可以說農業科技的成果斐然，在無數次的挑戰與危機面前，成功扮演了第一生產力的角色[5-6]。“十五”以來，我國高度重視并大力提倡以自主創新實現國內科研實力的真正提高。我國農業科技取得了一批領先世界的原創性重大科技成果，與世界先進水平的差距縮短到5～10年，在某些領域甚至已經領先世界。農業科技已經成為離國際水平最近的領域。在短短的10年間，我國建立起以政府為主導的多元化、多渠道農業科研投入體系，大幅度增加了對農業（糧食）科研的投入。“國家重大科技專項”、“科技支撐計劃”、“973計劃”等紛紛向農業領域傾斜，同時，也加快了相關科研技術成果的集成創新、中試熟化和推廣普及。

農業科技的貢獻率逐年提升，2006年我國的農業科技貢獻率為48%，此后逐年以1%的速度遞增，2009年已達到51%，2010年順利地達到了52%。特別是2007年以來，農業部、財政部啟動實施了水稻等10個大宗農產品現代農業產業技術體系建設試點工作[7]，先后在全國范圍內完成了50個產業技術體系的建設，有945個崗位專家、970個綜合實驗站參與其中，形成了我國農業科技自主創新體系建設的中堅力量。在這種環境下，我國作物育種和高產研究領域的專家與創新團隊刻苦攻關，形成了一大批具有自主知識產權的高抗性、高產量作物新品種。我國以農業多項科技領先、超越世界當今先進水平的方式帶動了其他行業以自主創新為目標的科研攻關熱潮。農業特別是作物等基礎研究領域的輝煌成果，在我國的科研自主創新中發揮了重要的榜樣作用[8]。