隨著農(nóng)村代理會(huì)計(jì)的普及和深入，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求也越來越高。但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制的不健全等原因，使傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作中存在著許多不容忽視的問題。為此，本文就村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)在基層的推行淺談幾點(diǎn)看法：

一、村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀與作用

目前，我區(qū)對(duì)行政村及村民小組都實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制。其主要做法是：村及村民小組都統(tǒng)一由村委會(huì)以書面形式向鎮(zhèn)申請(qǐng)委托村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)。按照“面向社會(huì)招考、擇優(yōu)錄取、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派”的辦法，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員工資福利等實(shí)行統(tǒng)一按區(qū)人事代理待遇，其工資福利等的發(fā)放是由區(qū)和鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，不向村及村民小組用人單位收取費(fèi)用。這樣做的主要作用：

1．有利于加強(qiáng)村及村民小組資金管理，治理“小金庫”等問題。實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)后，因委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理，既強(qiáng)化了對(duì)各村及村民小組財(cái)務(wù)收支的管理手段，又加強(qiáng)了村及村小組資金管理，更有效地規(guī)范了各種票據(jù)管理和健全了規(guī)章制度。

2．有助于集體資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)的流失。之前，因缺乏內(nèi)部約束機(jī)制，對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管效果不盡如人意。由業(yè)務(wù)主管部門向村及村民小組各委派代理會(huì)計(jì)人員，對(duì)村及村民小組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全過程監(jiān)控，而且通過財(cái)務(wù)移交，對(duì)村及村民小組集體資產(chǎn)再次進(jìn)行清理登記，有效地防止了集體資產(chǎn)的流失。

3．從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污、挪用等腐敗行為。有助于改善干群關(guān)系，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，更有助于減少村民因村集體財(cái)務(wù)問題而上訪。

二、村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)推行中的主要問題

1．對(duì)村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不到位，村、組對(duì)代理會(huì)計(jì)有抵觸情緒。認(rèn)為限制了單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)審批權(quán)力，觸動(dòng)了小集體利益，受托村及村民小組相對(duì)獨(dú)立而產(chǎn)生抵觸情緒，使代理會(huì)計(jì)人員難以協(xié)調(diào)村及村民小組內(nèi)部關(guān)系，不能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

2．忽視了會(huì)計(jì)管理職能的作用，財(cái)務(wù)監(jiān)管弱化。因?yàn)榇頃?huì)計(jì)監(jiān)管太嚴(yán)，容易與委托方造成對(duì)立，同時(shí)有的代理會(huì)計(jì)人員的道德水準(zhǔn)也會(huì)產(chǎn)生偏離。造成代理會(huì)計(jì)的反映、監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)。個(gè)別村及村民小組為達(dá)到控制會(huì)計(jì)信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名簡單的記賬員，而喪失對(duì)反映和監(jiān)督村賬活動(dòng)的職能。此外，由于會(huì)計(jì)委派提高了會(huì)計(jì)人員的地位，賦予代理會(huì)計(jì)人員一定的權(quán)限，但缺乏一個(gè)健全制約委派會(huì)計(jì)人員的機(jī)制，會(huì)使會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式，有的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門和代理會(huì)計(jì)分離不清，甚至有的代理會(huì)計(jì)還兼農(nóng)經(jīng)的工作，導(dǎo)致村及村民小組的內(nèi)部控制不健全，不存在或失效。同時(shí)不能對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、深入的核查、不能更有效地進(jìn)行事前和事中審計(jì)，阻止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

3．委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，影響工作的開展。雖然委派的代理會(huì)計(jì)是經(jīng)過篩選，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，因而也制約了會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理職能。此外，一些代理會(huì)計(jì)受社會(huì)不良風(fēng)氣和人情關(guān)系的影響，不能堅(jiān)持原則等，都會(huì)制約代理會(huì)計(jì)委派的有效實(shí)施。

三、進(jìn)一步完善村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)的看法

1.做好村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)工作的宣傳。促使大家都認(rèn)識(shí)到，村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)是從根本上保護(hù)集體資產(chǎn)、保護(hù)村及村民小組與廣大群眾根本利益的重要措施，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，更應(yīng)得到各方的支持。

2．引進(jìn)競爭機(jī)制，嚴(yán)格選用委派會(huì)計(jì)人員。不但要求熟識(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭。在選人用人中，要按條件嚴(yán)格考核，保證選用人員的素質(zhì)。因此，選用委派會(huì)計(jì)人員是做好會(huì)計(jì)委派工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“人關(guān)”把守必然要嚴(yán)、要硬。必要時(shí)還應(yīng)定期輪換委派代理會(huì)計(jì)人員。

3．加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。培訓(xùn)不僅僅是業(yè)務(wù)的操作培訓(xùn)，還要進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)職業(yè)判斷、樹立服務(wù)意識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平等。

4．要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)；既不能超越自己的職權(quán)范圍，影響甚至干擾被委托單位的正常工作，也不能應(yīng)付了事，甚至一團(tuán)和氣，放棄監(jiān)督，給村及村民小組造成損失。被委托單位也要支持委派會(huì)計(jì)的工作，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造有利的工作環(huán)境，積極主動(dòng)地配合工作，保證本單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。代理會(huì)計(jì)人員一定要經(jīng)常下村、組掌握基層情況，而不是單純地成為一名“機(jī)械”的記賬員。

5．建立健全委派會(huì)計(jì)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。必須健全一套公正、有效的考評(píng)機(jī)制，包括具體的考評(píng)范圍，標(biāo)準(zhǔn)和方法?？捎扇耸?、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門有關(guān)人員組成一個(gè)會(huì)計(jì)業(yè)績考評(píng)小組，每年一次全面考評(píng)。建立“監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)基金”，把會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使會(huì)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)利益更有保障，形成會(huì)計(jì)監(jiān)督的積極作用。

6．總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新問題，扎實(shí)有效地抓好村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)工作。既要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，通過現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式予以推廣；又要結(jié)合本地的實(shí)際，取長補(bǔ)短，不斷完善村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)制度，扎實(shí)有效地抓好村財(cái)鎮(zhèn)管和委派代理會(huì)計(jì)工作。