進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，傳播環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。一方面，自媒體、融媒體的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，信源主體多元化、大眾化，信息形態(tài)上文字、圖片、音視頻共同呈現(xiàn)，傳播媒介形態(tài)邊界越來(lái)越模糊；另一方面，傳媒組織規(guī)模發(fā)展迅速，傳媒競(jìng)爭(zhēng)的全球化趨勢(shì)更加明顯，信息傳播的不平衡性進(jìn)一步加大。現(xiàn)代社會(huì)中的傳媒已經(jīng)不僅僅是一種傳播工具，而是深深地嵌入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展運(yùn)行之中，其中，對(duì)政治系統(tǒng)的影響尤為復(fù)雜而深刻。在新的媒體環(huán)境下，厘清政黨、政府與大眾傳媒的關(guān)系的一般規(guī)律，對(duì)于讓傳媒成為黨和政府的重要執(zhí)政資源、執(zhí)政工具，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治和轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展意義重大。

一、傳媒對(duì)執(zhí)政黨的影響

在民主政治機(jī)制中，必須有一個(gè)政治組織具有把各階層的利益訴求傳輸?shù)秸沃袠腥サ穆毮埽@就是作為聯(lián)系社會(huì)民眾與公共權(quán)力的橋梁的政黨，政黨參與和掌握國(guó)家政權(quán)，形成政黨政治。傳媒的發(fā)展對(duì)政黨和政黨政治產(chǎn)生了深刻的影響。

1、對(duì)政黨組織的影響

在傳統(tǒng)模式下，民眾需要通過(guò)各級(jí)組織逐層向上反映訴求，相對(duì)而言周期長(zhǎng)、效率低。大眾傳媒特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的發(fā)展為公眾提供了一個(gè)公共平臺(tái)，使利益訴求和意見(jiàn)表達(dá)迅速、廣泛。這使得民眾對(duì)政黨的獨(dú)立性相對(duì)增強(qiáng)，政黨作為聯(lián)系社會(huì)民眾與公共權(quán)力的橋梁紐帶作用正在弱化。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷以及人的流動(dòng)性增強(qiáng)，推動(dòng)政黨更新組織溝通的途徑與方式。能夠有效跨越空間和時(shí)間，且具有較強(qiáng)互動(dòng)性的新興媒體開(kāi)始成為政黨進(jìn)行組織溝通的工具，如中組部向全國(guó)黨員發(fā)出2012年新年短信。政黨自身的信息化改造和電子黨務(wù)的推行，使黨內(nèi)運(yùn)作的透明度增強(qiáng)，黨內(nèi)民主的進(jìn)程加快。政黨組織結(jié)構(gòu)由“黨中央←→黨的各級(jí)組織←→黨員”垂直式的層級(jí)結(jié)構(gòu)向所有黨員平等享有權(quán)利的扁平式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2、對(duì)政黨執(zhí)政的影響

有學(xué)者認(rèn)為，政黨執(zhí)政能力的高低直接反映在政黨能不能在執(zhí)政過(guò)程中履行相應(yīng)功能，包括利益表達(dá)，即把所代表的社會(huì)階級(jí)、階層、集團(tuán)的利益、愿望、要求準(zhǔn)確表達(dá)出來(lái)；利益綜合，即把民眾的利益、愿望和要求科學(xué)地轉(zhuǎn)變成黨的理論、路線、方針、政策；政治錄用，即把社會(huì)精英接納到黨內(nèi)來(lái)，使黨成為社會(huì)各階層、集團(tuán)中最優(yōu)秀分子的代表，成為給社會(huì)公共治理提供人才的可靠資源庫(kù)；政治社會(huì)化，即通過(guò)宣傳、教育把科學(xué)的民主政治理念提供給公眾，促進(jìn)他們公民意識(shí)的成熟，引導(dǎo)他們理性地參與公共生活。①在信息社會(huì)，這些功能的充分實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)傳媒的作用。社會(huì)主義人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。當(dāng)前在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)分化的背景下，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵在于黨能不能運(yùn)用把握的政權(quán)，通過(guò)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的公平、合理分配。在新的傳播環(huán)境下，如果在自身建設(shè)和治理國(guó)家上仍舊局限于組織內(nèi)部的傳統(tǒng)做法，不能通盤(pán)考慮不同利益主體的訴求，不能廣泛吸取社會(huì)智慧參與黨的建設(shè)以及各項(xiàng)方針政策的決策、執(zhí)行、監(jiān)督，就有自身被邊緣化的危險(xiǎn)。

3、對(duì)政黨執(zhí)政環(huán)境的影響

傳媒不但對(duì)政黨組織、政黨執(zhí)政的發(fā)展和走向有著深刻影響，而且改變了政黨生存的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，對(duì)政黨政治也產(chǎn)生了不可忽視的影響。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是傳媒在傳播內(nèi)容上的選擇性注意，形成了政黨執(zhí)政的輿論環(huán)境；二是通過(guò)對(duì)社會(huì)思想、公民意識(shí)、政治情感等的影響和塑造，形成某種政治文化環(huán)境。這兩個(gè)環(huán)境看似無(wú)形，實(shí)質(zhì)上卻直接影響到政治議程、政黨形象乃至政黨政府的決策走向。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，跨國(guó)際、跨文化傳播的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，黨執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性加劇，如何維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，確保意識(shí)形態(tài)安全，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)是必須要面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此外，傳媒機(jī)構(gòu)作為有著自身政治、經(jīng)濟(jì)利益追求的特殊組織，也會(huì)把自身的利益訴求通過(guò)傳播行為施加到政黨政治中來(lái)。西方壟斷傳媒集團(tuán)的出現(xiàn)使得傳媒和政黨都出現(xiàn)了異化，傳媒壟斷資本貪婪的逐利性與公共權(quán)力的尋租效應(yīng)相結(jié)合的結(jié)果是，二者都背離了各自的本質(zhì)，在喪失了自我的同時(shí)戕害了社會(huì)，新聞集團(tuán)的“竊聽(tīng)丑聞”就是最好的例證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，如果任由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利潤(rùn)和交換原則覆蓋新聞傳播領(lǐng)域，傳媒也存在被物異化的危險(xiǎn)。不過(guò)，新聞界已經(jīng)意識(shí)到了這一問(wèn)題，目前正在廣泛開(kāi)展的“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)就是在價(jià)值觀上的自覺(jué)揚(yáng)棄。

二、執(zhí)政黨的傳媒治理

執(zhí)政黨處理好和媒體的關(guān)系，是當(dāng)今時(shí)代政黨必須破解的新課題。面對(duì)傳媒的巨大作用，世界各國(guó)的政黨都在尋找能夠?qū)γ襟w施加有效影響的策略。在我國(guó)，黨對(duì)媒體實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞事業(yè)的根本原則。傳媒體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的思想意志、政治要求和組織原則，是完成黨的歷史任務(wù)的重要保證，黨必須正確把握黨管媒體的內(nèi)涵，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的傳媒治理結(jié)構(gòu)和改善管理方式，讓媒體為執(zhí)政發(fā)揮積極作用。

1、傳媒治理存在的主要問(wèn)題

新中國(guó)成立后，在吸收我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)并部分照搬蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，建立起高度集中的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，媒體也被納入其中，這對(duì)樹(shù)立社會(huì)主義信念、維護(hù)共同的價(jià)值觀、貫徹黨的理論路線方針政策、鞏固黨的執(zhí)政地位，起到了十分重要的作用。改革開(kāi)放特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，這一傳媒體制的局限性正在顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是行政體系的“科層制”被移植到了傳媒體制上。傳媒也因此分出了中央、省市、區(qū)縣的層級(jí)和諸多行業(yè)系統(tǒng)。傳媒在傳播內(nèi)容上更多地體現(xiàn)不同層級(jí)、不同行業(yè)系統(tǒng)的政治意圖，客觀上掩飾和淡化了社會(huì)的聲音。對(duì)社會(huì)生活的反映不夠充分，導(dǎo)致公眾對(duì)傳媒的信任度下降，傳媒的社會(huì)功能難以實(shí)現(xiàn)。二是行政體系的“歸口”管理被移植到了傳媒體制上。傳媒因傳播形態(tài)、內(nèi)容、技術(shù)、載體等因素，接受著包括中央宣傳部、國(guó)新辦、廣電總局、新聞出版總署、工信部、文化部等諸多黨政部門(mén)的交叉管理。“多頭管理”難免出現(xiàn)邊界不清、管理重疊或空缺、相互抵牾、效率低下等負(fù)面效應(yīng)，在影響傳媒社會(huì)功能發(fā)揮的同時(shí)，也制約了傳媒自身的發(fā)展。三是傳媒自身的內(nèi)在邏輯不清甚至矛盾重重。自20世紀(jì)80年代以來(lái)的傳媒改革，一方面強(qiáng)化著黨管媒體的原則，另一方面無(wú)疑又帶有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)：1979年允許刊登廣告；1983年允許電臺(tái)電視臺(tái)下設(shè)公司實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不少媒體開(kāi)始自辦發(fā)行、內(nèi)部融資；1993年廣播電視業(yè)被正式列入第三產(chǎn)業(yè)，但其組成仍然是事業(yè)單位，采取事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；2001年中央提出，要全面深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，傳媒業(yè)按資源屬性的不同分為公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)兩類(lèi)，允許以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，組建多媒體兼營(yíng)和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的媒介集團(tuán)，媒介改革向著市場(chǎng)化的方向縱深發(fā)展；2010年“十二五規(guī)劃”提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”；2011年十七屆六中全會(huì)確立了文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)文化建設(shè)乃至在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中的戰(zhàn)略性地位。縱觀30多年的傳媒改革歷程，實(shí)質(zhì)是一種在傳媒為政府所有的一元體制下的二元運(yùn)作。在這一體制中，傳媒既要完成黨的宣傳任務(wù)，又要通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)維持生計(jì)。這就難免使政府與傳媒都陷入兩難境地：政府既要維護(hù)國(guó)有媒體的壟斷地位，又要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)整個(gè)傳媒產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，這樣很難產(chǎn)生真正的競(jìng)爭(zhēng)；而傳媒在執(zhí)行黨和政府的政策的同時(shí)，難免首先考慮自己的利益，組織的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、組織架構(gòu)、激勵(lì)約束等內(nèi)在的沖突和矛盾不可避免。