１引言

２００９年是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵之年。在哥本哈根氣候大會(huì)上，中國(guó)承諾到２０２０年實(shí)現(xiàn)單位ＧＤＰ二氧化碳排放比比２００５年下降４０％～４５％的目標(biāo)。中國(guó)將把控制溫室氣體排放納入到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃中，通過產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的支持，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。交通部部長(zhǎng)李盛霖指出，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展方式的重要組成部分。作為能源消耗和溫室氣體排放的重要行業(yè)之一，交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的潛力還很大。在當(dāng)前中國(guó)機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的前提下，低碳交通運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

２低碳交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵

低碳交通運(yùn)輸是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運(yùn)輸方式。其核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱?，改善交通運(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，目的是使交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共運(yùn)輸系統(tǒng)最終降低以傳統(tǒng)化石為代表的高碳能源的高強(qiáng)度消耗。

２．１低碳化

交通運(yùn)輸發(fā)展是力求不斷“減碳”的過程。由于運(yùn)輸工具必須依賴能耗，除非使用潔凈能源（如太陽(yáng)能等），否則交通運(yùn)輸難以實(shí)現(xiàn)無碳化，只能是不斷低碳化的發(fā)展過程。重視減排，尤其是運(yùn)輸工具的尾氣排放。“節(jié)能”和“減排”都是交通運(yùn)輸?shù)吞蓟闹匾緩?，既要重?ldquo;節(jié)能”，更要把“減排”上升到應(yīng)有的高度。

２．２綜合性

低碳化的手段是多樣的，既包含技術(shù)性減碳（如節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用），也包括結(jié)構(gòu)性減碳（如通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)等提高能效），還包括制度性減碳（如市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制）。低碳化的途徑是雙向的，既包括“供給”或“生產(chǎn)”方面的減碳（如提供一個(gè)更低碳的交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)），也包括“需求”或“消費(fèi)”層面的減碳（如鼓勵(lì)公眾乘用公交或騎自行車等）。

２．３系統(tǒng)性

完整的低碳交通運(yùn)輸體系應(yīng)包括３個(gè)基本的系統(tǒng)。一是節(jié)能減排基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，這是低碳體系建設(shè)的第一步，還需加大推進(jìn)力度，把傳統(tǒng)工作系統(tǒng)化提升；二是清潔能源優(yōu)化利用系統(tǒng)，積極發(fā)展新能汽車是交通運(yùn)輸?shù)吞蓟闹匾緩?；三是公眾出行社?huì)引導(dǎo)系統(tǒng)，要運(yùn)用一切法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至公德力量，正確引導(dǎo)公眾的交通消費(fèi)。

３交通運(yùn)輸?shù)挠绊?

低碳交通運(yùn)輸管理，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在我國(guó)，傳統(tǒng)運(yùn)輸仍然占主導(dǎo)地位。運(yùn)輸活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都不可避免地要使用消耗能源和資源，難免會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境污染，這些都直接對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

３．１運(yùn)輸功能的資源代價(jià)

運(yùn)輸是勞動(dòng)密集型和高資源消耗型的，運(yùn)輸功能中的資源代價(jià)包括自然資源、資本資源和人力資源，在此僅對(duì)自然資源消耗進(jìn)行分析。（１）設(shè)施對(duì)土地資源的占用。我國(guó)各種運(yùn)輸方式交通線路和港站建設(shè)都要占用大量土地資源。公路和鐵路的建設(shè)對(duì)土地資源的占用量十分巨大，尤其是高等級(jí)公路或高速公路平均每公里的占地?cái)?shù)量相對(duì)更大，沿著鐵路或公路布局的貨運(yùn)站也會(huì)占用大量的耕地或有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。（２）過程中的能源消耗。運(yùn)輸工具的驅(qū)動(dòng)需要很多的能源，沒有了能源，一切運(yùn)輸方式都將陷入癱瘓。盡管可利用能源很多，但是由于技術(shù)成熟性以及經(jīng)濟(jì)性等原因，除了鐵路的電力牽引方式外，其他幾種運(yùn)輸方式幾乎完全依賴石油這種污染性能源作動(dòng)力。（３）工具對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗。運(yùn)輸工具的制造需要消耗大量的鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源。實(shí)際上，礦產(chǎn)資源在運(yùn)輸業(yè)中的消耗量會(huì)高于其他許多部門，只是由于運(yùn)輸業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)資源的需求量而被忽視了。

３．２傳統(tǒng)運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響

交通運(yùn)輸作為主要碳排放源之一，是國(guó)際溫室氣體減排、緩解氣候變化的重要領(lǐng)域。據(jù)測(cè)算，僅航空業(yè)對(duì)氣候變化的影響所應(yīng)承擔(dān)的份額，在２０００年時(shí)已高達(dá)９％。而國(guó)際海事組織２００７年的報(bào)告顯示，以干散貨和集裝箱為首的海運(yùn)業(yè)每年排放８．７億ｔ二氧化碳，占全球排放總量的３％［２］。以我國(guó)上海為例，２００９年，上海汽車保有量達(dá)到１４６萬輛，機(jī)動(dòng)車碳排放已占到全社會(huì)碳排放的相當(dāng)比重。在上海客運(yùn)行業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)中，社會(huì)客車占６５％、出租汽車占１７％、公共汽車占１０％、軌道交通占７％、輪渡占１％，個(gè)體機(jī)動(dòng)方式作為城市交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗的主體，是最大的碳排放源［３］。

（１）大氣污染。在我國(guó)，汽車尾氣排放已成為大中城市污染的來源。汽車等排放的尾氣中包含有很多的有害成分，如一氧化碳，它們是大氣污染的主要來源。有關(guān)部門曾對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量和大氣污染物濃度變化進(jìn)行了相關(guān)性統(tǒng)計(jì)，結(jié)果證明，城區(qū)中氮氧化物濃度與汽車保有量呈明顯的正相關(guān)，系數(shù)為０．９７３，這說明汽車尾氣的排放直接導(dǎo)致了城市中大氣污染物濃度的增加。其中５０％的鉛排放物與運(yùn)輸有關(guān)；５０％的氧化氮排放物是由運(yùn)輸產(chǎn)生的；運(yùn)輸產(chǎn)生的ＣＯ２幾乎占了ＣＯ２總排放量的４０％，其中有９８％是公路運(yùn)輸造成的（其中８０％是由貨車運(yùn)輸引起的）［４］。

（２）噪聲污染。交通噪聲的來源是多方面的，如發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎摩擦、喇叭、空調(diào)、排氣等等。另外在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，施工機(jī)械也會(huì)對(duì)附近的學(xué)校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)居民的工作生活環(huán)境帶來噪聲污染。由于“低碳運(yùn)輸”強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展理念，發(fā)展“低碳運(yùn)輸”，將更好地保護(hù)自然環(huán)境，使交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，帶來更明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

４低碳交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策