作者：馮亮能      單位：江西省計(jì)劃統(tǒng)計(jì)學(xué)校

問(wèn)題提出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明:“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，統(tǒng)計(jì)越重要。”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步建立和不斷完善，以及新世紀(jì)的到來(lái)，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息、的需要量越來(lái)越大，對(duì)信息、質(zhì)量的要求越來(lái)越高。面對(duì)這種形勢(shì)，政府統(tǒng)計(jì)在滿(mǎn)足宏觀決策對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求方面基本上還能保證，但對(duì)微觀決策所需統(tǒng)計(jì)信息的提供卻顯得嚴(yán)重不足。企業(yè)統(tǒng)計(jì)主要是搜集、整理、提供本企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)信息，供企業(yè)決策使用，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)決策所需的大量外部信息提供方面則顯得力不從心。作為政府統(tǒng)計(jì)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)有效補(bǔ)充的民間統(tǒng)計(jì)正是順應(yīng)這種形勢(shì)而產(chǎn)生民間統(tǒng)計(jì)具有形式多樣、反應(yīng)迅速、服務(wù)對(duì)象廣一闊且不確定、調(diào)查方式靈活、經(jīng)費(fèi)自籌、自負(fù)盈虧等特點(diǎn)。它可以承擔(dān)許多政府統(tǒng)計(jì)想管而管不了或不需要管的事情和企業(yè)統(tǒng)計(jì)無(wú)法承擔(dān)的一些事情，如微觀部門(mén)所需要的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)信息調(diào)查，政府統(tǒng)計(jì)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)一般都難于做到，而民間統(tǒng)計(jì)卻是其合適的承擔(dān)者。民間統(tǒng)計(jì)在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，它順應(yīng)歷史潮流而產(chǎn)生，在一些地方迅速發(fā)展，但它的發(fā)展各地差異很大，在運(yùn)行中也暴露出不少問(wèn)題，如沒(méi)有合法地位、缺乏統(tǒng)一管理、比較零散等。對(duì)民間統(tǒng)計(jì)需要加以正確的引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，使其健康地發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局早已注意到這些，對(duì)此非常重視，于1998年8月13日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了局長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究加強(qiáng)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理問(wèn)題。民間統(tǒng)計(jì)在我國(guó)才剛剛起步，它的發(fā)展天地是非常廣一闊的。本文擬對(duì)民間統(tǒng)計(jì)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上對(duì)面向新世紀(jì)的民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展與改革進(jìn)行探討，以便其能夠更好地發(fā)展，更好地適應(yīng)新世紀(jì)的需要。

民間統(tǒng)計(jì)存在的必要性

民間統(tǒng)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，不僅是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而且，民間統(tǒng)計(jì)的存在和發(fā)展也是非常必要的。

1.民間統(tǒng)計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)信息的需求越來(lái)越大，質(zhì)量要求越來(lái)越高。比如，現(xiàn)代企業(yè)不僅要掌握本企業(yè)的各種信息，更需要掌握企業(yè)外部的各種信息(如市場(chǎng)供求信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)信息等)，而這恰恰又是主要為宏觀服務(wù)的政府統(tǒng)計(jì)所不能提供的。民間統(tǒng)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，滿(mǎn)足了社會(huì)各階層對(duì)微觀信息的需求。

2.建立民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的一條新路子。民間統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)生，使政府統(tǒng)計(jì)能夠把主要精力放在宏觀統(tǒng)計(jì)信息的搜集、整理、分析方面，更好地為宏觀決策服務(wù)，而把對(duì)政府不需要也管不過(guò)來(lái)的方面由民間統(tǒng)計(jì)承擔(dān)起來(lái)。民間統(tǒng)計(jì)的職能1.接受委托調(diào)查。這是民間統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，就是民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的不同需求，接受委托單位的委托，有目的、有計(jì)劃地就某個(gè)項(xiàng)目或某幾個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在受托調(diào)查過(guò)程中，要注重調(diào)查質(zhì)量，切實(shí)對(duì)委托單位負(fù)責(zé)，塑造良好的社會(huì)調(diào)查信譽(yù)。

2.開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。咨詢(xún)業(yè)是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)職能獨(dú)立化、職能化的結(jié)果。咨詢(xún)職能是民間統(tǒng)計(jì)的主要職能。民間統(tǒng)計(jì)業(yè)要充分利用自身所掌握的市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)，積極地向社會(huì)各界提供咨詢(xún)服務(wù)，要用高質(zhì)量的咨詢(xún)產(chǎn)品，刺激社會(huì)潛在的咨詢(xún)需求，創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)的咨詢(xún)市場(chǎng)。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門(mén)懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)，為企業(yè)出謀劃策開(kāi)“藥方”，幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效益;開(kāi)展商品營(yíng)銷(xiāo)咨詢(xún)，使企業(yè)摸準(zhǔn)市場(chǎng)行情，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做到知己知彼，有的放矢，百戰(zhàn)百勝。

3.承擔(dān)部分企業(yè)的統(tǒng)計(jì)職能。企業(yè)統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，是企業(yè)管理不可缺少的助手。其質(zhì)量好壞直接影響到政府統(tǒng)計(jì)為國(guó)家宏觀決策服務(wù)的好壞，影響到企業(yè)管理的成敗。我國(guó)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)差別很大，一般來(lái)說(shuō)，大中型企業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，在統(tǒng)計(jì)核算和管理兩個(gè)方面都發(fā)揮了較好的作用;而為數(shù)眾多、規(guī)模較小的蘿卜頭企業(yè)(甚至包括一些中小企業(yè)在內(nèi))統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)搜集統(tǒng)計(jì)資料十分困難，統(tǒng)計(jì)報(bào)表遲報(bào)、漏報(bào)，甚至根本不報(bào)等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，極大地影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而由民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這部分企業(yè)的統(tǒng)計(jì)職能，不僅很好地解決了上述問(wèn)題，還為企業(yè)節(jié)省r費(fèi)用，減輕了負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前民間統(tǒng)計(jì)發(fā)展與改革所面臨的問(wèn)題

順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在神州大地迅速發(fā)展，正在逐漸形成一個(gè)行業(yè)。但是審視民間統(tǒng)計(jì)所走過(guò)的艱難歷程，面向新世紀(jì)，當(dāng)前民間統(tǒng)計(jì)發(fā)展與改革主要面臨著以下問(wèn)題:

1.行業(yè)素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量不高。這是當(dāng)前民間統(tǒng)計(jì)發(fā)展所面臨的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。由于沒(méi)有實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)人制度，許多不具有統(tǒng)計(jì)員資格和調(diào)查員資格的低素質(zhì)人員介人這一行業(yè)，造成人員素質(zhì)參差不齊;無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也很普遍，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)直接從事或間接從事市場(chǎng)調(diào)研、咨詢(xún)的民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查咨詢(xún)機(jī)構(gòu)已達(dá)到6萬(wàn)多家，但正式注冊(cè)的只有幾百家。由此導(dǎo)致的結(jié)果是行業(yè)內(nèi)部魚(yú)龍混雜，良秀不齊，所提供的調(diào)查、咨詢(xún)服務(wù)也很難跟上，主要表現(xiàn)在服務(wù)的種類(lèi)不多，服務(wù)質(zhì)量不高，基本還處在初級(jí)水平上，尚屬于粗放經(jīng)營(yíng)型，主要是為客戶(hù)提供一些初級(jí)產(chǎn)品，如原始的或經(jīng)過(guò)粗加工的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料、編印的一些統(tǒng)計(jì)信息資料，很少提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)。

2.民間統(tǒng)計(jì)行業(yè)內(nèi)部缺乏規(guī)范，尚處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)階段。對(duì)于民間統(tǒng)計(jì)的管理，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)歸口管理，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，更沒(méi)有行業(yè)準(zhǔn)人制度。由于缺乏規(guī)范化的管理，往往只需要拉上幾個(gè)人，湊上一些錢(qián)，找個(gè)場(chǎng)地，到工商部門(mén)辦個(gè)注冊(cè)手續(xù)或者干脆不辦，就掛牌營(yíng)業(yè)。這樣成立的許多公司并不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、抽樣方法不科學(xué)、調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確;一心只想賺錢(qián)，承接業(yè)務(wù)時(shí)，有的開(kāi)價(jià)高得驚人，服務(wù)卻不如人意;有的只要有業(yè)務(wù)做，價(jià)格再低也干。這樣一來(lái)，整個(gè)行業(yè)陷人了一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)之中，市場(chǎng)秩序混亂。

3受到來(lái)自境外調(diào)查咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，境外一些市場(chǎng)調(diào)查公司早就對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息咨詢(xún)市場(chǎng)虎視耽耽，意欲涉足中國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)的老資格市場(chǎng)調(diào)查社、香港的模范市場(chǎng)研究公司、美國(guó)的亞太市場(chǎng)研究公司(SRG)、美國(guó)的精實(shí)顧問(wèn)公司等境外調(diào)查咨詢(xún)機(jī)構(gòu)先后在中國(guó)的北京、上海、廣州等地登陸，有的建立合資公司，有的設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，甚至把觸角伸到我國(guó)的大西南。進(jìn)人九十年代后，這種勢(shì)頭更猛。不容否認(rèn)，境外公司的涉人對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但對(duì)民間統(tǒng)計(jì)、調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也是很大的挑戰(zhàn)。到目前為止，已迫使不少?lài)?guó)內(nèi)有關(guān)公司紛紛向他們俯首稱(chēng)臣。