作者：田華       單位：太原鐵路局計統(tǒng)處客貨統(tǒng)計所

隨著鐵路跨越式發(fā)展,撤銷分局、路局直管站段、生產(chǎn)力布局調(diào)整等一系列措施的實施,鐵路的各項改革發(fā)展進(jìn)入了嶄新的時代,新的管理體制對統(tǒng)計工作提出了新的要求。而鐵路統(tǒng)計還存在著統(tǒng)計機構(gòu)不完善、統(tǒng)計人員不穩(wěn)定、統(tǒng)計技術(shù)手段落后等種種弊端,進(jìn)行鐵路統(tǒng)計改革已刻不容緩。充分利用現(xiàn)有的信息資源,構(gòu)建統(tǒng)計信息平臺,是鐵路統(tǒng)計發(fā)展的重要方向。

1鐵路統(tǒng)計的現(xiàn)狀

鐵路企業(yè)屬于特大型企業(yè),按照現(xiàn)行管理體制,鐵路部門既有運輸業(yè),又有工業(yè)、建筑業(yè),物資供應(yīng)等企事業(yè)。與生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng),鐵路統(tǒng)計既有專業(yè)性的鐵路運輸統(tǒng)計,又有與全國社會經(jīng)濟統(tǒng)計有共性的鐵路工業(yè)統(tǒng)計、鐵路建筑業(yè)統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、勞動工資統(tǒng)計等各類專業(yè)統(tǒng)計。鐵路統(tǒng)計發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)決策、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的迫切需要;是推進(jìn)鐵路深化改革、擴大開放的迫切需要;是搞好運輸經(jīng)營、實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的迫切需要;是強化基礎(chǔ)工作、加強鐵路管理的迫切需要。深化統(tǒng)計改革,全面提高統(tǒng)計服務(wù)水平,是廣大統(tǒng)計工作者在新的歷史起點上面臨的一個重要課題。

1.1統(tǒng)計機構(gòu)改革滯后制約著統(tǒng)計職能的發(fā)揮隨著鐵路改革的深入發(fā)展,鐵路各部門對統(tǒng)計工作的要求不斷提高,由統(tǒng)計提供的各種數(shù)據(jù)越來越成為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策制定的重要依據(jù),統(tǒng)計指標(biāo)也是鐵路財務(wù)清算的重要來源。需要進(jìn)行的統(tǒng)計工作不斷增加,但相對于不斷增長的統(tǒng)計工作量,統(tǒng)計機構(gòu)不但沒有加強,反而是不斷弱化。撤銷分局,路局直管站段后,生產(chǎn)力布局不斷調(diào)整,各站段進(jìn)行機構(gòu)整合,很多站段撤銷了專門的統(tǒng)計科室,合并到其他科室。沒有了專門的統(tǒng)計機構(gòu),就造成政令不暢,上傳下達(dá)出現(xiàn)延誤。但機構(gòu)改革又不可避免,針對此種情況,只有充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng),才能夠保證統(tǒng)計工作的順利完成。

1.2統(tǒng)計干部隊伍的素質(zhì)亟待提高鐵路統(tǒng)計工作目前存在著基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量不高、指標(biāo)體系不健全、信息資源嚴(yán)重浪費等問題。其根本原因是鐵路統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)不高,鐵路統(tǒng)計干部隊伍的狀況令人擔(dān)憂。鐵路要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須走信息化道路。只有實現(xiàn)信息化,才能準(zhǔn)確掌握運輸生產(chǎn)情況,科學(xué)地進(jìn)行組織指揮;才能跟蹤市場動態(tài),了解競爭對手情況,提高競爭能力;才能合理配置資源,提高經(jīng)濟效益。目前,鐵路統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)與信息化的要求差距甚遠(yuǎn),統(tǒng)計資料和統(tǒng)計手段仍然停留在習(xí)慣的逐級上報方式上,內(nèi)容單一、周期過長、動態(tài)性差、缺乏反饋。

1.3缺乏改革創(chuàng)新精神由于鐵路統(tǒng)計改革的相對滯后,絕大部分統(tǒng)計人員滿足于狹隘的統(tǒng)計觀念,習(xí)慣于落后的統(tǒng)計手段,留戀著陳舊的統(tǒng)計指標(biāo)體系,因此統(tǒng)計信息產(chǎn)品極其有限,且質(zhì)量不高。反映在統(tǒng)計干部隊伍中的主要問題,歸納起來是“三少三多”:一是了解、熟悉信息技術(shù),融會貫通地將信息技術(shù)應(yīng)用到管理中去,促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)互動發(fā)展的人少;滿足于習(xí)慣的統(tǒng)計制度和方法,只關(guān)注本部門直接管理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人多。二是思考統(tǒng)計軟件的開發(fā)應(yīng)用,開發(fā)統(tǒng)計信息資源,完成信息采集、編輯、發(fā)送的人少;平平庸庸應(yīng)付上報統(tǒng)計報表的人多。三是聯(lián)手互動,互相協(xié)作,關(guān)心整體的人少;各自為政,閉關(guān)自守,只關(guān)心自身利益的人多。這在很大程度上影響了統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性、及時性和全面性。

1.4統(tǒng)計質(zhì)量不高統(tǒng)計質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線,但現(xiàn)有的技術(shù)手段落后,許多報表仍停留在手工填寫、電話上報的程度。即便是使用計算機上報,也是各個系統(tǒng)單獨處理,互不校驗。上報完成后,沒有反饋信息。充分利用信息技術(shù)手段,加強數(shù)據(jù)校驗,暢通信息交流渠道,不僅能使上行數(shù)據(jù)規(guī)范、準(zhǔn)確,而且使下級機構(gòu)也能使用相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2構(gòu)建鐵路統(tǒng)計信息平臺的必要性及可行性

為解決鐵路運輸能力與運輸需求之間的矛盾,緩解鐵路對國民經(jīng)濟的瓶頸制約,鐵路做出了以實現(xiàn)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)和外延擴大再生產(chǎn)為目標(biāo)的跨越式發(fā)展重大決策,重點強調(diào)信息化在鐵路跨越式發(fā)展中的重要地位和支撐作用,就是要以信息化的跨越式發(fā)展帶動鐵路現(xiàn)代化,適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求。經(jīng)過30多年的發(fā)展,鐵路信息系統(tǒng)從無到有、從小到大、從單機版本到多層次的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,建立了覆蓋鐵道部、鐵路局和主要站段的計算機網(wǎng)絡(luò)及傳輸網(wǎng)、交換網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)三大通信基礎(chǔ)網(wǎng),先后開發(fā)了以列車調(diào)度指揮系統(tǒng)、鐵路運輸管理信息系統(tǒng)、客票發(fā)售與預(yù)訂系統(tǒng)為代表的一大批應(yīng)用信息系統(tǒng),鐵路信息化建設(shè)取得了較大的成就。鐵路信息化建設(shè)雖然取得了很大成績,但還存在著不少問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是信息化建設(shè)總體設(shè)計不夠完善,不能適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展及鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整的需要;二是通信網(wǎng)建設(shè)滯后,網(wǎng)絡(luò)及信息安全工作薄弱,信息傳輸通道擁擠、堵塞現(xiàn)象時有發(fā)生;三是信息系統(tǒng)沒有構(gòu)成有機整體,大多各自獨立,“信息孤島”問題比較突出,信息資源難以共享,綜合應(yīng)用難以展開,整體效益難以發(fā)揮;四是投入應(yīng)用的信息系統(tǒng)運行質(zhì)量不高,特別是原始信息的采集不夠及時、準(zhǔn)確、完整,與實用要求有差距;五是采用信息技術(shù)后,仍沿用傳統(tǒng)的作業(yè)流程,組織機構(gòu)、管理流程和規(guī)章制度沒有實質(zhì)性的改變,信息化效益難以充分發(fā)揮。

3構(gòu)建鐵路統(tǒng)計信息平臺的有效措施

構(gòu)建統(tǒng)計信息平臺要以統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托,以數(shù)據(jù)采集平臺、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點,以建設(shè)面向鐵道部—鐵路局—站段的三級信息平臺為核心,以提供優(yōu)質(zhì)、全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為目的,全面推進(jìn)鐵路改革,提高統(tǒng)計信息化水平。

3.1完善統(tǒng)計系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工程統(tǒng)計信息系統(tǒng)平臺構(gòu)建的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò),經(jīng)過鐵路信息化的長足發(fā)展,基本上已建成了由鐵道部到鐵路局再到站段的網(wǎng)絡(luò)通道。其中鐵道部到鐵路局的網(wǎng)絡(luò)都是2MB的專有快速通道,鐵路局到基層站段的通道比較復(fù)雜,大部分已經(jīng)是2MB的快速通道,但還有個別站段存在著X.25通道,甚至還有撥號網(wǎng)絡(luò)。完善統(tǒng)計系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工程,需要改善網(wǎng)絡(luò)條件較差的站段,對于個別網(wǎng)站可考慮借助網(wǎng)通、電信、移動的公共通道,在鐵路局一級給予認(rèn)證,進(jìn)入鐵路內(nèi)部網(wǎng),可用軟件狗或產(chǎn)品密鑰來保證其安全性。

3.2建立統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)倉庫構(gòu)建統(tǒng)計信息平臺,其重點與難點在于將各個信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)集成起來,這樣就需要用到數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)。由于現(xiàn)有的信息系統(tǒng)建設(shè)中存在以下問題:首先是統(tǒng)計信息資源管理分散,采用多個系統(tǒng),數(shù)據(jù)來源復(fù)雜,信息管理無法實現(xiàn)一體化,信息資源無法得到有效利用。其次是在系統(tǒng)的實用性和運營維護(hù)的方便性方面存在一定缺陷,系統(tǒng)建成后往往由于眾多因素,諸如相關(guān)制度保障,系統(tǒng)的可行性、可操作欠缺以及對系統(tǒng)的長期維護(hù)缺乏規(guī)劃等,造成數(shù)據(jù)庫信息更新維護(hù)不力、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不一致、信息資源的可用性降低等問題。特別是由于系統(tǒng)的實用性不夠,無法激發(fā)加載者的熱情,數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建成后,往往由于維護(hù)不夠及時導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫的基本性能,即完整性、一致性和時效性失效。再次是采集、管理、處理及查詢自成體系,系統(tǒng)間沒有公共接口,維護(hù)難度增加。由于各信息系統(tǒng)沒有公共接口,維護(hù)不同步,結(jié)果造成信息不一致,共享程度差,產(chǎn)生信息的重復(fù)加載或統(tǒng)計業(yè)務(wù)信息與數(shù)據(jù)庫維護(hù)脫節(jié)等問題,造成人力、物力資源的浪費,統(tǒng)計專業(yè)人員不堪重負(fù),系統(tǒng)管理人員疲于應(yīng)付,違背了信息化的根本目的。針對以上情況,必須建立統(tǒng)計信息平臺的數(shù)據(jù)模型(基本表和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn))。一是在統(tǒng)一統(tǒng)計基礎(chǔ)編碼的前提下,由各系統(tǒng)提供公共的對外接口,將各種數(shù)據(jù)集成到新的統(tǒng)計平臺的數(shù)據(jù)倉庫中。根據(jù)業(yè)務(wù)需求分析,進(jìn)行邏輯模型設(shè)計、物理模型設(shè)計以及數(shù)據(jù)的抽取、清洗、集成、裝載。在數(shù)據(jù)倉庫的建設(shè)中,以數(shù)據(jù)模型(基本表和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn))為“標(biāo)桿”,來逐一衡量、評估已有數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu),找出具體差距,確定哪些數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以修改、補全,哪些數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不合理應(yīng)該拋棄,還要增加哪些新的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),從而形成高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。二是組織數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。對已積累的數(shù)據(jù)庫資源,不論其結(jié)構(gòu)的科學(xué)程度如何,都是重要的信息資源,需要按基本表的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)編制數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換加載程序,將原有數(shù)據(jù)庫資源遷移到新數(shù)據(jù)庫中去。三是要建立中心數(shù)據(jù)庫及內(nèi)、外數(shù)據(jù)交換接口。以統(tǒng)計專業(yè)基本表為標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)對各專業(yè)的輸出、輸入數(shù)據(jù)流分析,開發(fā)中心數(shù)據(jù)庫、中心數(shù)據(jù)庫接收專業(yè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口和中心數(shù)據(jù)庫向?qū)I(yè)傳輸數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口。