本文作者：孫遠(yuǎn)姍 單位：陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院

1目前鄉(xiāng)村公路的狀況

“要想富，先修路”。這在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中得到無(wú)數(shù)次的證實(shí)。在此，以山地為主的地形使得呂河鎮(zhèn)的發(fā)展在很大程度上依賴于交通的發(fā)展。呂河鎮(zhèn)交通便利，水陸通行，過境東呂、316國(guó)道安旬段、十天高速呂河工業(yè)園區(qū)段溝通東西南北。旬呂江南路已全線通車，進(jìn)一步拉近了與城區(qū)的距離，呂河區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。公路實(shí)現(xiàn)村村通。全年新修通村水泥路6條16.5km，新修公路4.2km，改造村級(jí)道路9km，全鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)面貌不斷改善。西康鐵路、襄渝鐵路對(duì)這些公路的修建起到了很好的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。

2鄉(xiāng)村公路對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

第一，交通運(yùn)輸設(shè)施的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著生活水平的日益提高，人們?cè)诮鉀Q溫飽問題后越來(lái)越注重生活質(zhì)量的改善，各種基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而這在很大程度上就依賴于交通的發(fā)展。“農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)戶收入的主要部分，農(nóng)戶收入主要依賴于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)加劇了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，尤其是對(duì)公路等基礎(chǔ)設(shè)施的需求。”就住房而言，鄉(xiāng)村公路的成功修建就會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶建造房屋。首先，公路的修建可以方便快捷的運(yùn)輸建造房屋所需的鋼筋水泥，這不僅節(jié)約了運(yùn)輸成本，還提高了建造房屋的效率。其次，公路的修建也吸引了周邊地區(qū)的農(nóng)戶向公路兩側(cè)靠近，以依靠擴(kuò)大的人流物流資源。

第二，公路建設(shè)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。梨河村以前是一片桔園，現(xiàn)已成為臨近竣工的十天高速（湖北十堰到甘肅天水）、“安旬”二級(jí)公路以及“旬平”二級(jí)公路的交匯處。因?yàn)檫@些公路的修建，這里的桔園現(xiàn)在都被占來(lái)用作蓋樓，把以前分散的居住點(diǎn)變成現(xiàn)代新居民點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局。這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的開始。公路建設(shè)使沿線農(nóng)戶交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，使城鎮(zhèn)的城市功能、職業(yè)特色和人口吸納能力不斷加強(qiáng)，使區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

第三，公路建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。冬青村的獅頭柑、平定河流域的大棚蔬菜、江店村的烤煙都是呂河鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展依賴于交通設(shè)施的完善。交通的發(fā)展不僅擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，而且還便于引進(jìn)外來(lái)資金對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的支持。此外，交通的發(fā)展加強(qiáng)了鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系，通過公路交通運(yùn)輸功能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)資料的合理配置，整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村與外界之間物資、信息、人才、資金等的流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破落后地區(qū)封閉的發(fā)展模式，加快脫貧致富步伐形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，公路建設(shè)創(chuàng)造了直接就業(yè)機(jī)會(huì)和更加廣泛及長(zhǎng)久的間接就業(yè)機(jī)會(huì)，在很大程度上吸納了當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力。梨河村因“十天”公路等的修建為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了一條很好的就業(yè)渠道。一來(lái)在這里就業(yè)離家近，可以照顧一家老小，而且住宿問題也不用發(fā)愁。也不至于因長(zhǎng)期離家而造成家里沒人管等現(xiàn)象。二來(lái)也可以利用閑時(shí)回家種地，定期回來(lái)照管，也不用因沒糧食而買著吃。這里的工資也是相當(dāng)不錯(cuò)，每人每天100元，而且管吃管住。這和在外地打工的工資差不多，但是較外地相比方便的多了。所以這對(duì)吸納一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了很大的幫助。此外，公路的修建還為依附于公路而開設(shè)的零售、餐飲等相關(guān)行業(yè)提供了更大范圍、更加廣泛的間接就業(yè)機(jī)會(huì)。“通村公路還加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快了物流、信息流、資金流的速度，特別是把農(nóng)民從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中吸引出來(lái)；同時(shí)，同村公路還縮短了城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的差距。”

第五，公路建設(shè)改善了農(nóng)民的出行條件和旅游條件，直接推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游帶、旅游圈的形成和拓展。隨著人們對(duì)都市美景的審美疲勞，鄉(xiāng)村特有的自然風(fēng)光越來(lái)越受青睞，交通的發(fā)展則為成功的開拓鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)。另一方面，隨著汽車越來(lái)越多地走進(jìn)普通家庭，便捷的公路交通條件則對(duì)自駕車旅游市場(chǎng)的開拓起著舉足輕重的作用。

3鄉(xiāng)村公路存在的缺陷

第一，鄉(xiāng)村公路在修建過程中沒有處理好征地的補(bǔ)償問題。梨河村對(duì)于所占的農(nóng)民房屋，政府按兩個(gè)等級(jí)給予一定的補(bǔ)償。一等房屋按450元/?進(jìn)行拆遷、二等房屋按350元/?進(jìn)行拆遷。所占土地按1800元/667?進(jìn)行補(bǔ)償。而對(duì)于所占土地有橘樹的按每棵樹50元進(jìn)行賠償。但這些措施在實(shí)施過程中卻遇到很多難題，比如，房屋等級(jí)的認(rèn)證很難達(dá)到完全公正化、完全準(zhǔn)確化，即便等級(jí)能得到準(zhǔn)確認(rèn)證，等級(jí)之間的補(bǔ)償差距也并不能代表房屋之間的等級(jí)差距，這就產(chǎn)生了很多矛盾。

第二，農(nóng)村道路質(zhì)量差，等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)不到位，通達(dá)深度不夠，增加了通行困難。呂河鎮(zhèn)以山地為主的地形給鄉(xiāng)村公路建設(shè)帶來(lái)了難度，道路線性比較差，且彎多、彎急、坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面。遇到夏秋季的雨水天氣，山地公路的山體滑坡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使許多鄉(xiāng)村公路被破壞。加之養(yǎng)護(hù)不到位，道路不堪重負(fù)，不能經(jīng)久耐用。而且許多道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，很多路面寬度僅3.5m，汽車會(huì)車?yán)щy。再者，農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有許多鄉(xiāng)村公路是“斷頭路、泥巴路”。

第三，鄉(xiāng)村公路在修建過程中未注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，且存在安全隱患。呂河鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路很多是盤山公路，公路的修建必須開山毀林，這不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有一定破壞，而且盤山公路特有的彎多彎急及坡陡等特點(diǎn)也增加了行車的危險(xiǎn)性。在公路的修建過程中，殘?jiān)鼜U棄物的隨意堆砌破壞了原有植物的生長(zhǎng)。此外，因開山而進(jìn)行的爆破對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦姆课萦幸欢ǖ钠茐淖饔谩Ｏ耠U(xiǎn)灘村一組就因公路的修建導(dǎo)致許多農(nóng)戶的房屋的墻面出現(xiàn)裂痕，更嚴(yán)重的是墻面出現(xiàn)錯(cuò)位。雖然政府對(duì)這些情況都進(jìn)行了一定的補(bǔ)償，但是鄉(xiāng)村公路的安全性也是不容小覷。這種只注重效益提高的發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4關(guān)于公路建設(shè)相關(guān)問題的建議

4.1在新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效

新農(nóng)村公路交通發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地總體利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及移民搬遷、扶貧開發(fā)等統(tǒng)籌規(guī)劃，與農(nóng)村山、水、田、林、渠治理緊密結(jié)合，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)安排，做到規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，恰當(dāng)利用地形，合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式。在項(xiàng)目實(shí)施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設(shè)重點(diǎn)，明確建設(shè)任務(wù)，做好示范帶動(dòng)，講究重點(diǎn)突破，分步有序地推進(jìn)農(nóng)村公路的各項(xiàng)工作。切忌急于求成和貪大求高，切不可因農(nóng)村公路建設(shè)增加鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。公路交通設(shè)施的規(guī)模、布局、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及管理服務(wù)，充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，既要量力而行又盡力而為，既要滿足當(dāng)前需要又要兼顧今后發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量和效益第一。公路設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持可靠、耐用、適用、實(shí)用。