本文作者：劉進(jìn) 單位：云南警官學(xué)院

道路交通管理是管理科學(xué)中的一個(gè)重要組成部分，是一種以穩(wěn)定社會(huì)、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、追求社會(huì)效益為目標(biāo)的社會(huì)管理。作為窗口部門的公安交通管理部門必須在社會(huì)管理創(chuàng)新中，通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新實(shí)踐，探索出一條人民群眾滿意的社會(huì)管理創(chuàng)新的道路，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，滿足群眾的需求。

一、公安交通管理中已采取的方法與措施

(一)在車輛與駕駛員管理方面

車輛與駕駛員管理是指公安交通管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車輛及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行檢驗(yàn)、考核、登記、核發(fā)牌證，以及對(duì)車輛駕駛?cè)藛T員進(jìn)行教育管理的一項(xiàng)專門工作。車輛與駕駛員管理是公安交通管理的重要組成部分，是公安交通管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能，是公安交通管理的主要工作之一，由車管所負(fù)責(zé)。當(dāng)前已采取的創(chuàng)新性措施主要有:

1．放寬了殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車的條件。隨著機(jī)動(dòng)車技術(shù)的不斷發(fā)展，部分殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車的需求已能夠?qū)崿F(xiàn)。在2010年4月1日實(shí)施的公安部111號(hào)令中，增加了殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車的車型，放寬了聽力殘疾的、上肢殘疾的、下肢殘疾的3類殘疾人申領(lǐng)駕駛證的范圍①。

2．簡(jiǎn)化了摩托車駕駛證的申領(lǐng)程序。原來規(guī)定摩托車駕駛證考試時(shí)，“科目一”考完以后，10天以后才考“科目二”，20天以后才考“科目三”。現(xiàn)在已取消了這個(gè)時(shí)間間隔，同一天內(nèi)可以把三個(gè)科目都考完。②

3．允許在暫住地申領(lǐng)摩托車駕駛證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工者越來越多，由于該人群普遍處于中低收入，因此其選擇的代步工具(或運(yùn)輸工具)往往以摩托車為多，對(duì)在異地學(xué)摩托車的要求也比較多。為了避免城市務(wù)工人員由于異地不能申領(lǐng)摩托車駕駛證而無證駕駛，減輕這部分人員回原籍申領(lǐng)駕駛證等不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在2009年7月1日實(shí)施的公安部“十項(xiàng)交通管理便民利民措施”中，放寬了這一限制。

4．延長了提交體檢證明的周期。按照原來的規(guī)定，持有大型客車、大型貨車、中型客車和牽引車等大車駕駛證的駕駛?cè)耍磕暌峤灰淮误w檢證明。自2009年7月1日開始，規(guī)定上述人員改為每?jī)赡晏峤灰淮误w檢證明。

5．增加了延期辦理駕駛證業(yè)務(wù)的規(guī)定。規(guī)定如果駕駛?cè)艘驗(yàn)槌鰢⒎鄣鹊惹闆r，不能按時(shí)進(jìn)行體檢，或者是不能按時(shí)進(jìn)行換證，這種情況可以向車管所申請(qǐng)延期辦理業(yè)務(wù)，延期的期限最長不能超過3年。③

6．?dāng)U大了駕駛證業(yè)務(wù)代辦的范圍。原來規(guī)定只有駕駛證業(yè)務(wù)補(bǔ)證、換證的業(yè)務(wù)可以委托其他人來代辦。而在2009年7月1日實(shí)施的公安部“十項(xiàng)交通管理便民利民措施”中，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)代辦的范圍，包括提交體檢證明、駕駛證注銷、延期辦理等業(yè)務(wù)，都可以代辦。

7．提供了駕駛員由于疏忽而導(dǎo)致駕駛證被注銷的法律救助。原來規(guī)定駕駛證因?yàn)闆]有按期提交體檢證明，或者是沒有按期換證一年以上的要注銷駕駛證。在實(shí)際中，很多駕駛員往往并非故意不按期換證或提交體檢證明，只是忘記了或因?yàn)榉N種原因沒有收到車管所的有關(guān)提醒，而導(dǎo)致駕駛證被注銷。駕駛證一旦被注銷，需2年后才可以重新申請(qǐng)，這意味著從事交通運(yùn)輸業(yè)的人員至少2年時(shí)間內(nèi)沒有了工作，很多群眾反映代價(jià)太大。因此，在2009年7月1日實(shí)施的公安部“十項(xiàng)交通管理便民利民措施”中規(guī)定，由于上述原因駕駛證注銷沒有超過兩年的，由駕駛員本人提出申請(qǐng)，參加道路交通安全法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)考試合格的，可以直接恢復(fù)原來的駕駛資格。

8．實(shí)行由汽車品牌專賣店(4S店)代辦機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記。群眾購車后即可現(xiàn)場(chǎng)辦理登記、領(lǐng)取牌證，車輛管理所采取事后審核、歸檔核查和日常巡查等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。地市級(jí)車輛管理所要實(shí)現(xiàn)50%以上的國產(chǎn)小型微型載客汽車注冊(cè)登記業(yè)務(wù)由銷售商代辦。在農(nóng)村地區(qū)推行摩托車“帶牌銷售”，要實(shí)現(xiàn)50%以上的摩托車注冊(cè)登記業(yè)務(wù)由銷售商代辦。①為了落實(shí)公安部的要求，云南省在2010年底在全省推行摩托車“帶牌銷售”，購車者在半小時(shí)內(nèi)即可完成購買摩托車的手續(xù)。

9．加大了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的力度。在公安部“交警系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作措施”中，要求實(shí)現(xiàn)城區(qū)車駕管服務(wù)半徑不超過5公里。實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)車管所均可辦理國產(chǎn)小型汽車登記業(yè)務(wù)，有條件的交警中隊(duì)可以辦理或代辦摩托車登記業(yè)務(wù)。機(jī)動(dòng)車駕駛證和行駛證的換證、補(bǔ)證，以及提交駕駛?cè)松眢w條件證明等業(yè)務(wù)，由地(市)車輛管理所下放到縣(市)車輛管理所。具備條件的交警中隊(duì)可以受理或者辦理部分業(yè)務(wù)。

10．實(shí)行車輛管理所“一窗式”綜合服務(wù)，所有業(yè)務(wù)受理窗口均可以辦理機(jī)動(dòng)車和駕駛證業(yè)務(wù)。

11．定期組織民警下鄉(xiāng)，為農(nóng)民集中辦理摩托車登記、檢驗(yàn)及其駕駛證申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。如:大理云龍縣交警大隊(duì)針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娹k理摩托車業(yè)務(wù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，極為不便的情況，抽調(diào)警力組成“流動(dòng)車管所”，開展送考下鄉(xiāng)活動(dòng)，把考場(chǎng)前移到農(nóng)村，變?cè)瓉碥嚬芩撵o態(tài)服務(wù)為動(dòng)態(tài)服務(wù)，讓農(nóng)民朋友在家門口便可考領(lǐng)摩托車駕駛證，為農(nóng)民朋友申領(lǐng)摩托車駕駛證提供方便，受到群眾好評(píng)。②

12．為規(guī)范駕駛員培訓(xùn)工作，云南省2011年在全省16個(gè)州市推廣IC卡計(jì)時(shí)里程駕駛員培訓(xùn)管理。

(二)在違法處理方面

1．為方便群眾就近辦理交通違法業(yè)務(wù)，要求加快業(yè)務(wù)下放，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)交警隊(duì)綜合管理職能，要求有條件的交警中隊(duì)辦理交通違法處理業(yè)務(wù)。③

2．針對(duì)當(dāng)前群眾普遍反映的異地交通違法處理不便的問題，公安部“交警系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作措施”中要求，各地交警部門要加強(qiáng)與財(cái)政、銀行等部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)異地處理交通違法和繳納罰款。推行在省際公路交界處設(shè)立交通違法處理站，方便外地駕駛?cè)颂幚碓诒镜匕l(fā)生的交通違法。

3．為方便群眾辦理交通違法業(yè)務(wù)，規(guī)定對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控資料記錄的交通違法行為，當(dāng)事人可以在省、自治區(qū)范圍內(nèi)，自行選擇違法行為發(fā)生地、發(fā)現(xiàn)地或者機(jī)動(dòng)車登記地的公安交通管理部門處理。

4．為把交通管理工作延伸至農(nóng)村，云南省于2011年在全省286個(gè)農(nóng)村公安派出所建立內(nèi)設(shè)交警中隊(duì)。

(三)在道路交通事故處理方面

1．加大了對(duì)事故處理民警權(quán)力的限制與監(jiān)督，增加程序的透明度。如:規(guī)定除簡(jiǎn)易程序外，參與事故調(diào)查處理的交警不得少于二人;增加了事故認(rèn)定復(fù)核程序;對(duì)交警故意或者過失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，將依法追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任;造成后果嚴(yán)重的，還應(yīng)追究交管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等等。這些規(guī)定有利于保障交管部門依法履行職責(zé)和保護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。