作者：王延 張淵 仝媚媚 劉麗芳

一、西安社區體育文化發展的現狀

(一)西安社區體育文化發展的總體水平滯后于西安城市化進程。城市化給西安帶來經濟、政治、文化、教育的繁榮和人們生活水平的迅速提高。然而，由于西安城市化進程過快，也帶來了一系列的問題。比如城市化過程中的生態問題、氣候問題、城市化不均衡性帶來的經濟和社會發展問題等。作為社區建設內容之一的社區體育也與城市發展不協調。隨著城市社區的形成和以單位大院為主的城市人口居住結構向開放性居住結構過渡，人們的單位意識在淡化，那種依托單位的城市群眾體育逐步向以地緣聯系為紐帶、以業余自愿為前提的城市社區體育方向轉化，城市社區體育成為面向城市社區居民的公共物品，而城市社區體育建設的目的是為了滿足社區居民的健身、交際需要。社區體育文化不能滿足居民生活、文化的需求。城市化在促進經濟增民的同時，加快了城市居民的生活節奏，也加劇了城市人群的優勝劣汰的競爭，城市居民生活壓力進一步加大;另一方而城市化的加速，促進了工業化的發展和信息技術的革命，進而使城市居民生活空間變小，體力下降，健康狀況受到威脅，城市居民體質普遍下降。城市社區體育作為改變城市居民健康狀況、緩解生活壓力、促進人際交往、實行全民健身的重要手段，在城市社會協調發展的作用日趨重要。

(二)西安城市社區體育管理運行模式低效，制約社區體育發展。一是多頭管理容易淡化文化資源整合。目前社區管理實行的是“分級管理、條塊結合”，不可避免地使社區體育文化發展受到影響。由于社區的管理體系還沒有理順，造成了現有文化教育資源的浪費，無法產生整合效應。二是城市社區體育文化建設缺乏科學的長期規劃，制度保障缺失。城市社區體育文化建設是一項長期的建設工程，需要科學的長期規劃和完備的制度保障。三是社區體育文化運行機制上行政化傾向嚴重。在調研中發現，大多數社區在舉辦的體育社區文化活動中，每組織一次活動，從設計方案到實施過程，基本上都是由街道辦事處牽頭進行，上面怎么安排，社區機構就怎么做。也就是說，社區開展的社區文化活動，在很大程度上還是由政府或街道發起，并投入大量的資金作為保障，再由居委會操作，動員各方參與。這樣，社區體育文化建設過度依賴政府。

(三)西安體育場地設施數量不足、分布不均。一是社區文化體育等公共配套設施數量不足。西安市已建成體育場(館、所)4827個，總面積1664．37萬平方米，人均體育場地面積1．8平方米，從這些數據看來，西安市的體育設施狀況近年來取得了長足的進步，但若與國際上一些經濟較發達國家的城市相比，則還存在著較大的差距。二是社區體育文化的發展分布不平衡。根據西安市的相關標準，文體設施分為三級:市、區級文體設施和街道級文體設施。其中，市區級文體設施主要包括文化館、圖書館、影劇院和新華書店、體育場、體育館、游泳池等，街道級文體設施主要包括居住區級文化中心、綜合體育活動中心、游泳池等。然而，實施中西安社區體育場地分布、結構不均衡，一方面表現在西安體育場地地域分布不均衡;另一方面表現在體育場地結構不均衡，室外體育場地是主體，室內體育場地偏少，辦事處一級的社區體育中心幾乎沒有，城市社區群眾日益增強的多元化健身需求難以滿足，同時也限制了許多運動項目的開展。

(四)社區體育文化建設投資體制不夠完善。西安市不少社區文化體育建設的資金得不到保障，究其原因，一方面是文化體育設施硬件建設的投資體制不健全，沒有明確的投資主體;另一方面群眾文體活動經費保障不足，有些社區根本不知何處籌集。特別是當各街道辦獨立財政權收歸上級后，社區文化體育建設和管理的經費更是難以保障。目前西安城市社區體育場地管理存在兩種體制:即完全市場化的經營模式和政府體育管理部門作為市場主體直接介入經營的模式。政府體育主管部門或者是行政派出機構直接經營、介入，都造成了政企不分，市場失效，還必然會產生權力尋租和腐敗，一方面政府體育管理部門作為城市社區體育資源的擁有者，要求城市公共體育資產在城市文明建設、全民健身中發揮功能和價值;另一方面，作為城市社區體育的經營者，政府體育管理部門必然通過各種方式直接或間接地進行城市社區體育資源資產的商業化運作，獲取壟斷利潤。還有，政府體育管理部門又要行使對城市社區體育經營各項活動的市場監督權。這樣，政府不僅是所有者或“出資者”，又是經營者，同時還是行業的管理者、監督者，其本身的職能和行為無法得到清晰有效的界定、約束和監督，更為嚴重的是因為這種“政府投資政府受益，”的模式，對于民間和社會資本投資城市社區體育也有很人的阻礙效應，影響了城市社區體育的健康、可持續發展。

(五)社區體育文化活動面不夠廣泛，居民群眾的參與度比較低。

1．非經常化社區體育活動和日常性社區體育活動相脫節。非經常性競賽活動，如區級和街道社區的綜合運動會、家庭運動會、趣味運動會、健美操比賽、秧歌比賽，受到資源消耗多，組織困難等因素的局限，無法滿足居民個體的不同需要，難以普遍的參與，也不可能經常化，對增強社區成員體質方面的作用比較小，但影響力較大，可以有效的激發居民的體育活動參與動機，增強體育意識，形成體育氣氛。日常性的體育活動，有極強的增強體質的功能，但影響力較小，這兩類的社區體育活動在功能上是互補的，只要兩者相結合才能很好的完成社區體育任務，但由于依屬于政府企業的社區體育組織與自發社區體育組織缺乏聯系，經常性體育活動促進日常性體育活動的作用并沒有很好的發揮。

2．社區體育參與者以老年人為主。這一表現也是全國社區體育活動的一個普遍現象，究其原因:一方面，我國已進入老齡化國家的行列。由于我國人口基數較大，老年人口的絕對數值很大。另一方面，除了老年人自覺參加社區體育，少年兒童有學校體育的保障，而中年人由于生活壓力較重，少有參加社區體育活動者。第三，部分喜歡參與體育鍛煉的成年人，其目的既不是為了提高運動技術水平當運動員，也不是為了促進自身的生長發育，而是在其已經定型成年人的基礎上，為了“健、美、樂”。事實上，現有社區體育活動恰恰缺少健美性與娛樂性。因此，目前的社區體育很難吸引成年人參加。這就形成了社區體育參與者主要以老年人的現狀。(六)西安體育指導員的數量、素質影響城市社區體育水平的提高。一是數量少、等級數量失調，高等級數量過少，二、三級數量較多。因此二、三級社會體育指導員作為活躍在社會體育指導第一線的骨干分子，如何加強對他們的培養和管理，在市場經濟條件下，通過市場機制調動其積極性，提高其指導能力顯得十分緊迫。二是隊伍的文化程度結構偏低，資源質量不高。據統計，西安市社會體育指導員管理型社會體育指導員本科占12%，專科占50．1%，高中及以下占37．9%;指導型社會體育指導員專科占17%，高中及以下占81%。顯然，目前西安市社會體育指導員隊伍缺乏學歷層次較高的體育專業人才。