作者：徐公偉 單位：宿州師范專科學(xué)校

黨的十五屆四中全會(huì)指出,用三年左右的時(shí)間,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,在這場(chǎng)改革過(guò)程當(dāng)中,作為政府支持國(guó)企改革有效手段之一的財(cái)政,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此,必須正確處理與之相關(guān)的一些重要關(guān)系。

一、正確處理財(cái)政與企業(yè)的關(guān)系

財(cái)政作為政府的職能部門(mén),對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),具有兩種職能,一是征收稅收,二是作為所有者的代表,對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。前些年,財(cái)政對(duì)企業(yè)的支持,主要走的是減稅讓利的路子。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,減稅讓利的路子顯然已經(jīng)行不通了。一是減少了政府的財(cái)政收入,導(dǎo)致財(cái)政困難。二是增加了國(guó)有企業(yè)的依賴性,制約著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。三是大部分的減免稅政策已經(jīng)取消,再減稅讓利已無(wú)多大的回旋余地。在不規(guī)范的分配關(guān)系下,企業(yè)的注意力主要偏重于同政府討價(jià)還價(jià),謀求減稅讓利,不注重企業(yè)的自身發(fā)展。這種長(zhǎng)期依靠財(cái)政支撐的企業(yè),必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力,不利于企業(yè)走向市場(chǎng),不利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。不減稅讓利并不意味著不管國(guó)有企業(yè)的死活。恰恰相反,把該收的稅及時(shí)足額收上來(lái),該支持企業(yè)發(fā)展的不遺余力地支持企業(yè)發(fā)展,只有集中更大的財(cái)力,才能更好地扶持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。財(cái)政對(duì)企業(yè)的扶持主要應(yīng)從以下幾方面得到體現(xiàn):一是政府財(cái)政收入在基本保證經(jīng)常性開(kāi)支的同時(shí),在每年增收的總額中確定一定比例用于應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。在有條件的情況下,還應(yīng)拿出一部分財(cái)政資金用于社會(huì)保障,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件和發(fā)展環(huán)境。二是要確定一定比例直接用于對(duì)企業(yè)的扶持,同時(shí)改革對(duì)企業(yè)的扶持方式,采取參股、貸款、注入資本金、貼息等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的投資形式,不僅對(duì)企業(yè)會(huì)起到扶持作用,而且有利于產(chǎn)權(quán)明晰化,不再象過(guò)去減稅讓利所形成的資產(chǎn)那樣,產(chǎn)權(quán)模糊,誰(shuí)也說(shuō)不清責(zé)任,誰(shuí)也不承擔(dān)責(zé)任。這樣把增收同一定比例的支出掛鉤來(lái)抓收入的辦法,可以調(diào)動(dòng)企業(yè)主營(yíng)部門(mén)和政府抓收入的積極性,同時(shí)也可增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。三是在依法納稅的同時(shí),堅(jiān)決制止各種形式的亂攤派。要規(guī)范企業(yè)的行為,首先要規(guī)范政府的行為,要轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,首先要規(guī)范政府的管理職能。總而言之,要改變過(guò)去那種該收的沒(méi)收上來(lái),不該收的亂收(亂攤派)的狀況,做到該收的要收上來(lái),該支持的要建立正常的渠道給予支持,從而使財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

二、正確處理發(fā)展與效益的關(guān)系

黨的十五大指出:要“真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。”效益原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本原則之一,有效益的增長(zhǎng)才是真正的發(fā)展。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益如何,從政府的角度看,最終將體現(xiàn)在財(cái)政實(shí)力上。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要載體,其效益將直接影響財(cái)政收入,其重要性是顯而易見(jiàn)的。多年來(lái),各級(jí)政府一直把扶持國(guó)有企業(yè)作為培植財(cái)源的重點(diǎn),財(cái)政也給予了很大的支持。財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持主要是資金扶持,財(cái)政資金作為一種政府資金,在一定程度上,充當(dāng)了政府調(diào)節(jié)意向的“指示器”,有著其他資金無(wú)法比擬的作用,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了導(dǎo)向作用。因?yàn)樨?cái)政資金投向某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,表明政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)該產(chǎn)品的支持,從而引導(dǎo)社會(huì)資金投向這一領(lǐng)域。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái),財(cái)源建設(shè)存在盲目性,不講投入產(chǎn)出比,忽視經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。在資金管理過(guò)程中,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,往往一投了之,對(duì)市場(chǎng)行情變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不管不問(wèn),影響資金使用效益的發(fā)揮,甚至導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法回收。同時(shí),缺乏整體發(fā)展觀念,盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、片面追求產(chǎn)值,不講求經(jīng)濟(jì)效益,造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失調(diào),從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收。財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持一要堅(jiān)持市場(chǎng)原則。不研究市場(chǎng)就會(huì)造成盲目性,造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雷同性。市場(chǎng)容量是有限的,低水平的重復(fù)建設(shè),不能形成規(guī)模效益,而且最后只能是幾敗俱傷。二要堅(jiān)持整體原則,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)扶持低投入、見(jiàn)效快、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,以調(diào)整結(jié)構(gòu)求質(zhì)量,以提高質(zhì)量求效益,以增加效益促增收。三要堅(jiān)持特色經(jīng)濟(jì)原則,要因地制宜,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn),突出特色,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。四要堅(jiān)持全面扶持原則,要摒棄“扶持就是資金扶持”的簡(jiǎn)單狹隘認(rèn)識(shí),把資金扶持同政策扶持、技術(shù)扶持、服務(wù)扶持有機(jī)結(jié)合起來(lái),走出單一的資金扶持模式,增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力,使國(guó)有企業(yè)最終走上自我發(fā)展的道路。

三、正確處理國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

目前,國(guó)有企業(yè)一直在困境中徘徊,也使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值成為突出問(wèn)題。在一定意義上說(shuō),國(guó)有企業(yè)的“家底”是政府的錢建立的,是國(guó)有資產(chǎn),國(guó)有企業(yè)跨了,國(guó)有資產(chǎn)就流失了。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,政府把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng),必須轉(zhuǎn)換政府職能,按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,徹底改變政府直接經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)的狀況,做到“三分開(kāi)”即政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi);國(guó)有資產(chǎn)所有者與營(yíng)運(yùn)職能分開(kāi);出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開(kāi)。上海、深圳等地成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,建立了國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制,他們的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為產(chǎn)權(quán)主體管理機(jī)構(gòu),與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是一致的。政府和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司產(chǎn)權(quán)目標(biāo)是一致的,經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,同時(shí)貫徹政府的產(chǎn)業(yè)政策。目前,掌握國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的行政部門(mén)責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱,行政部門(mén)對(duì)企業(yè)干涉多,承擔(dān)的責(zé)任小,國(guó)有企業(yè)的終極所有者與每一個(gè)具體企業(yè)的代理人之間鏈條太多,不能真正體現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。江澤民指出,國(guó)家對(duì)其出資興辦和擁有股權(quán)的企業(yè),應(yīng)通過(guò)出資人代表或機(jī)構(gòu)行使所有者職能,按出資額享有所有者權(quán)益。國(guó)有企業(yè)建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制正是符合這一指示精神,探索建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的具體形式。