作者：林學仕 單位：永靖縣動物疫病預防控制中心

新修訂的《動物防疫法》在認真總結近年來防控重大動物疫病實踐經驗的基礎上，吸收和借鑒國外先進動物防疫管理經驗，進一步明確了各級政府在動物防疫方面的職責，明確了飼養者、經營者的防疫義務，規范了動物疫病防控行為，完善了動物防疫管理體制和保障機制，實現了與國際慣例的接軌。《動物防疫法》的頒布實施，無疑對于強化動物防疫管理，提高動物疫病依法防控、科學防控水平，促進養殖業發展和農民持續增收，保護廣大人民群眾健康安全，維護公共衛生安全，促進經濟發展和構建和諧社會都具有十分重大的意義，也必將促進動物防疫體制創新、機制創新和管理創新，使動物衛生監督執法工作步入法制化、規范化軌道。但以筆者十多年從事動物衛生監督執法的實踐來看，要開創重大動物疫病防控工作新局面，還需要在懂其有關法律法規的基礎上，懂情：懂對動物及動物產品消費者和經營者的情，懂知識：懂動物衛生監督執法的相關專業知識，并力爭做到“三懂”的和諧統一。

首先，要懂法。就是要熟悉《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》及其相關法規的內容，對動物飼養、運輸、屠宰及動物產品的經營等各個環節的法律規定要爛熟于心，并在執法過程中熟練應用。這是執法之要，也是依法之據。一要懂《動物防疫法》等專業法及配套法規。這是執法的根本，也是執法的最重要依據。比如，對于疫情報告，《動物防疫法》就明確規定，“從事動物飼養、屠宰、診療等活動的單位和個人發現動物染疫、疑似染疫的，要立即向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者獸醫技術機構報告，單位和個人都不得瞞報、謊報、遲報，也不得阻礙他人報告”，這既使我們有了更廣更快的了解疫情的渠道，也使我們執法有了更明確的依據。又如檢疫申報制度、檢疫程序、種用乳用動物的調運條件等，這些在實踐中操作性、實用性較強的條款，要認真研讀，熟練掌握，才能在執法實踐中運用自如，以理服人，減少摩擦，取得經營者的理解、配合與支持[1]。二要懂《動物檢疫管理辦法》和農業部的相關規定和解釋。這些都是對《動物防疫法》的進一步細化、實化和具體化，這就使得動物衛生監督執法變得更加規范，更加有章可循。對于這些規章，比如《生豬屠宰檢疫規范》中，對動物屠宰經營、病害動物及其產品處理都作出了明確規定。對這些規定，一定要條條記準，款款明白，這樣才能使自己的執法行為有法可依，也才能使各種違法行為得到及時有效的糾正，進而促使經營者依法、依規經營。三要懂《行政處罰法》等行政法規。動物衛生監督執法具有強制性和法定性的基本特征，是行政執法。但受目前大多數動物衛生執法人員是由獸醫技術人員“轉行”而來等因素的制約，要完成動物衛生執法，就必須在熟悉專業法規的基礎上，熟悉行政執法的程序和規定，確保執法行為的主體合法、程序合法。

其次，要懂情。就是要站在構建和諧社會、促進經濟社會健康發展的高度，帶著對廣大農民和動物養殖、經營者的深厚感情去執法，把執法的過程變成宣傳相關法規的過程，變成服務群眾、服務畜牧業發展，進而拉近與人民群眾和管理相對人感情的過程。從而讓更多的人了解和支持動物衛生監督執法工作，從而提高整個動物衛生監督執法行業的社會認可度，優化動物衛生監督執法環境。這是法治精神的根本體現，也是執法者應當追求的最高境界。具體講，就是執法者一定要在法律法規的大框架下，多進行一些換位思考，多替飼養者、經營者和消費者考慮，多問問自己除了執法還能干些什么。要通過自己的執法，把“冷冰冰”的法規硬性“規定”，活化為一條條可以促進執法的善意“提醒”，細化為可以拉近與執法對象之間距離的具體措施。這樣，工作起來就不至于太“被動”，與執法對象也不至于太“對立”，也就能夠在一定程度上避免或減少現實工作中逃避、拒絕檢疫，違法者軟磨硬抗，或不予理會，甚或大打出手，辱罵、毆打執法人員等違法行為的發生。如對“收購無檢疫證明動物的單位或個人”和“未取得診療許可證從事診療活動”等違法行為進行處罰的規定，我理解既是為保障人民群眾財產和健康而設立的，同時也是保障經營者合法權益而做出的規定。

在執法的過程中，切不可只強調前者，而忽視或者看淡后者，必須在處罰的同時，多從經營者的角度做些適度的“提醒”。一些在宰前都有其特征性臨床病變的動物常見病，要通過日常工作和培訓等適當的機會傳授給販運戶，在為他們正常的經營活動提供力所能及的服務和幫助中，贏得他們的支持和理解，達到與他們和諧相處，又保障轄區畜牧業和人民群眾的健康及財產安全的執法目的。還如，只要對販運者講明，“拉運檢疫證明在有效期內的動物、動物產品，出現問題時責任由此環節的出證執法人員負責；相反，一切責任由拉運者負責”，這樣，他們就會為了自己利益，自覺遵守相應的法律法規。再如，對運輸工具進行消毒，是對動物及其產品運輸者的基本要求，但在實際工作中，特別是一些長期進行生豬和活禽等動物販運的個體經營者，往往都不愿或按規定進行消毒。在執法過程中，就要多用一些不消毒而造成疫病蔓延，造成飼養者、經營者都受損失的例子，說服其守法。還比如，對于沒有按照有關規定建立動物養殖檔案的飼養者，尤其是種畜場、種禽場和規模飼養場，不能一味地處罰了事，而應該在對其違法行為進行合理處罰的同時，提出強化管理的整改建議，幫助其建立健全各項規章制度。只有這樣，影響和制約動物衛生監督執法工作健康發展的深層次矛盾和問題，才能逐步得到解決[2]。

再次，要懂知識。就是要在掌握法律知識的同時，一要熟練掌握從事動物衛生監督執法所需的基本理論知識。這是立身之本，也是減少執法糾紛，提高執法者在被執法群體中個人魅力的重要砝碼。雖然動物衛生監督執法者不可能掌握動物飼養、防疫、檢疫、檢驗、疫病防治等所有知識，尤其是達到高層次專業技術人員的要求。對一名合格的動物衛生監督執法人員而言，起碼要掌握動物病理學、寄生蟲學、臨床診斷學、傳染病學、毒理學等基礎的理論知識，還要根據動物疫病發生發展的規律，適時學習和掌握新發的動物疫病防治基本知識。只有不斷地學習和更新知識，刻苦鉆研業務，提高自己的專業理論水平，才能適應工作的需要。比如，對一些常見病的淋巴結病理變化及其他典型病變要爛記在心，在操作中能熟練應用；二要熟練掌握檢疫操作程序。如在定點屠宰場駐場檢疫時，重點是要把好入場關、宰后檢疫關、無害化處理關等“三關”。入場檢疫時，在查證驗物過程中，要掌握最常見疫病的臨床癥狀，以便能夠及時發現病畜，控制疫情的蔓延，體現一個“早”字。在屠宰檢疫執法中，對各種病理變化，要爛記于心，尤其是在機械化屠宰的流水線上，做到“快”“?準”。特別是對病害動物及其產品無害化處理，要知道哪種情況需要銷毀，哪種需要高溫，都要一目了然，處理得當。要通過正確的判斷和處理，減少經營者的損失，降低對畜牧業發展和人民群眾生命財產安全的威脅；三要熟練掌握總結提煉技能。實踐出真知，也催生理論的更新。動物及其產品的來源不同，動物機體的個體特征不同，要求執法人員不能死套書本知識來執法。這就需要我們在平時的實際工作中，注意做好總結、積累和自我提高。其中，最重要的一點就是通過自己的長期實踐和積累，善于和勇于總結出一些書本上沒有的經驗，并在實踐中不斷完善，這樣才能不斷提高自己的執法水平。如，有些在出欄前經過注射治療動物，往往因臨床癥狀不夠明顯，會隨正常動物一同被屠宰。但在屠宰檢疫過程中就會發現，腹股溝淺、深淋巴結嚴重水腫，切面外翻，周圍有淡黃色膠樣浸潤，皮膚上有不同程度的充血或出血，個別瘦弱的胴體頸部還會有明顯拱包，剖檢時會發現周圍有黃色或黑黃色膠樣浸潤，并帶有異味。還如，慢性豬丹毒往往在皮膚上還會出現黑色的不規則疹塊等，這些都是書本上所沒有的，需要在實踐中發現和總結。