作者：陳建剛 單位：福建省順昌縣林業(yè)局

近年來，林業(yè)項目資金投入逐年在增加，資金投向涉及森林生態(tài)效益補償、森林培育、石油價格補貼、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方方面面，這些都為林業(yè)工作的開展注入了活力，為推動林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極促進作用，與此同時，也對林業(yè)專項資金的管理和使用提出了更新更高的要求。本文對當前順昌縣林業(yè)專項資金的管理使用過程中存在的一些問題談?wù)剛€人看法。

一、林業(yè)項目資金管理的現(xiàn)狀

1．資金規(guī)模及投向情況

近三年來，中央及省級財政共向順昌縣下達林業(yè)項目資金6704.1萬元，其中:2009年下達林業(yè)專項資金779.35萬元，2010年下達專項資金2065.71萬元，2011年下達專項資金3859.04萬元。資金投向涉及林業(yè)工作的方方面面，重點覆蓋強農(nóng)惠農(nóng)項目，其中，森林生態(tài)效益補償基金、石油價格補貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(竹業(yè))項目、油茶和無患子示范項目、造林綠化補助、國有林場棚戶區(qū)改造項目所占比重較大。

2．資金使用管理情況

為確保林業(yè)項目資金規(guī)范安全運行，順昌縣林業(yè)局對林業(yè)項目資金運行全過程進行了事前、事中和事后全方位監(jiān)督。一是設(shè)立專職林業(yè)項目會計人員，負責(zé)專項資金核算管理;二是加強與項目有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，建立項目貯備庫，根據(jù)申報項目情況做好項目管理前期工作;三是及時將項目有關(guān)情況傳遞到項目實施單位，使項目單位及時了解資金動向，方便實施單位辦理撥付手續(xù)。同時，定期向同級林業(yè)、財政部門報告項目資金使用和項目實施情況，以確保資金能夠及時、有效的運用在項目上;四是建立項目管理檔案，做到“一個項目一份檔案”，并根據(jù)項目進展情況定期開展監(jiān)督檢查工作。按照項目管理要求，項目開工前到實施現(xiàn)場實地察看，項目實施中期到現(xiàn)場了解工程進展情況，項目竣工后到實地檢查驗收。確保每個項目到現(xiàn)場實地勘察不少于3次，隨時了解項目進展情況，并及時上報檢查結(jié)果。五是根據(jù)檢查情況及工程進度情況進行撥款，嚴格控制資金的不合理支出，確保項目資金專款專用。

二、項目資金管理中存在的問題及其原因分析當前項目資金管理存在的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．資金需求與扶持力度不匹配。項目資金的扶持主要是促進某一領(lǐng)域的快速發(fā)展，但若資金沒有達到一定的集聚度，所進行的項目也可能由于資金使用的不充分而無法達到預(yù)期效果，削弱了項目資金引導(dǎo)作用的發(fā)揮。盡管這幾年林業(yè)項目資金增長較快，但仍不能滿足林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。尤其是縣級財政相對困難，根本無力配套項目資金，資金依然存在較大缺口。

2．資金撥付與項目進度不同步。中央、省、基層，層層上報批復(fù)再層層撥轉(zhuǎn)分配，造成資金撥付往往滯后于項目開工時間。林業(yè)項目特別是一些種植項目季節(jié)性強，由于資金項目不同步經(jīng)常造成項目開展拖延一年的情況，項目用地要么閑置要么次年申請變更，為管理帶來很大難度。

3．個別項目資金使用不規(guī)范。如撥付手續(xù)不全，未附驗收報告單、設(shè)備購置未履行政府采購程序等，沒有按照項目規(guī)定程序使用資金。

4．項目資金管理不到位。實行會計集中核算后，林業(yè)項目資金由順昌縣會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心核算人員對林業(yè)項目資金用途理解不透，無法按照單個項目資金核算，造成項目資金會計核算混亂。

三、加強林業(yè)項目資金管理的幾點建議

1．要科學(xué)制定規(guī)劃，選擇建設(shè)項目。根據(jù)當前林業(yè)工作重點，與專業(yè)技術(shù)部門協(xié)同，科學(xué)地制定適合的項目規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，本著先急后緩、突出重點，整體推進、全面發(fā)展的指導(dǎo)思想，確定重點建設(shè)項目。集中資金投入的同時積極引導(dǎo)、組織項目單位充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，因地制宜，建立項目資金投入為主、財政及項目單位投入為輔的機制，突出發(fā)展市場前景好、能幅射千家萬戶的骨干項目，使廣大林農(nóng)有較穩(wěn)定的增收來源，使林業(yè)工作能夠更好開展。

2．加強與財政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)部門以及上級部門的溝通和聯(lián)系，盡早了解項目相關(guān)信息。建立項目資金預(yù)告制度，增強主動服務(wù)意識。計財部門在收到項目資金文件后一個工作日內(nèi)必須以電話方式預(yù)先告知項目單位，對重點項目資金實行書面通知預(yù)告。通過實行項目資金預(yù)告制，使項目單位及時了解資金動向，方便單位辦理撥付手續(xù)，確保工程正常建設(shè)需要。

3．進一步規(guī)范項目資金管理，建設(shè)單位必須明確項目資金的運作、使用的程序。建立項目責(zé)任負責(zé)制和項目廉政責(zé)任制。對違反專項資金管理規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要建立項目檔案管理。對實行直接撥付和實行報賬審核制的數(shù)額較大的項目資金實行“一個項目一個檔案”的管理。將項目的相關(guān)申報文本、實施方案、資金文件、撥付憑證、竣工報告等相關(guān)資料歸檔收集。通過“一項資金一個檔案”的管理，進一步規(guī)范項目的基礎(chǔ)管理工作。同時還要建立專項資金項目數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)性質(zhì)(新建，續(xù)建等等)、規(guī)模、建設(shè)工期、概算總投資、資金籌措計劃(中央，省級，市級和自籌)、項目形象進度、資金到位和使用情況、決算及驗收情況等。

4．加強林業(yè)項目資金會計核算工作，及時準確反映項目運行經(jīng)濟情況，要按照項目資金管理的要求，及時與會計核算中心交換信息，溝通做法，做到專項管理，專款專用。