作者：史斌 單位：寧波市社會(huì)科學(xué)院

黨的十七屆三中全會(huì)提出，要將推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作為新形勢(shì)下深化改革開(kāi)放、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要抓手。而如何發(fā)揮公共財(cái)政在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照廣大農(nóng)村地區(qū)，是貫徹落實(shí)全會(huì)決定精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

一、高度重視公共財(cái)政在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的職能作用

加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是中央在新形勢(shì)下統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，離不開(kāi)公共財(cái)政的大力引導(dǎo)和支持。因此，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到公共財(cái)政在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中所肩負(fù)的歷史職能和作用。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是公共財(cái)政發(fā)展的責(zé)任長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)分治財(cái)政體制的存在，造成公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在供給過(guò)程中重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投入不足，并由此帶來(lái)了城鄉(xiāng)差距增大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱等一系列深層次的問(wèn)題。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，以提升民生質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別為重點(diǎn)，必須發(fā)揮公共財(cái)政在其中“有形的手”的作用，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行特點(diǎn)和要求，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入水平，擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村的覆蓋范圍，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)納入公共財(cái)政范疇，構(gòu)建公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是公共財(cái)政發(fā)展的需要農(nóng)村公共財(cái)政是公共財(cái)政體系的重要組成部分。一方面，近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府依存的財(cái)政基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府，財(cái)政保障能力的壓力進(jìn)一步增大。這與農(nóng)村公共產(chǎn)品支出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)形成了激烈的矛盾，為此需要將完善農(nóng)村公共財(cái)政體制與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展聯(lián)系在一起統(tǒng)籌考慮。另一方面，當(dāng)前啟動(dòng)內(nèi)需最重要、最直接的途徑之一就是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，將對(duì)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)村生活環(huán)境的改善提升帶來(lái)深刻的變化，將直接刺激農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求的興旺，并進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政收入的累進(jìn)增長(zhǎng)。

二、合理確定公共財(cái)政在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的目標(biāo)

重點(diǎn)財(cái)政總量有限的前提決定了公共財(cái)政在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中必須明確目標(biāo)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)力的最大效益。為此，要緊緊抓住當(dāng)前寧波“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保財(cái)政資金“有的放矢”。

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要把加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投入作為提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的主要著力點(diǎn)。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的升級(jí)換代，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，確保各項(xiàng)資金足額到位，支持糧食物流中心建設(shè)和儲(chǔ)備糧體系建設(shè)，確保糧食安全工作。進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，支持各類(lèi)販銷(xiāo)戶(hù)、販銷(xiāo)組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為主體的農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷(xiāo)、推介等活動(dòng)，定期舉辦各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售規(guī)模和銷(xiāo)售渠道。

（二）努力促進(jìn)農(nóng)民收入提高深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等助農(nóng)增收項(xiàng)目，努力提升農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)能力。大力培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力促進(jìn)農(nóng)民增收。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)政扶貧政策，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)聯(lián)系等方式，切實(shí)改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。

（三）積極改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民飲水工程”，加快城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)，保障農(nóng)村飲用水安全，提高農(nóng)村飲用水工程資金的補(bǔ)助力度和范圍。進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)和服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村通訊事業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)全市寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“鄉(xiāng)村康莊道路”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和村容村貌，初步形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，積極籌措資金，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段各項(xiàng)政策全面落實(shí)，積極支持各類(lèi)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造扶持力度，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”和“看病貴”問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育建設(shè)，統(tǒng)籌青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)，整合農(nóng)村文化教育資源。逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度，切實(shí)解決被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

三、建立健全公共財(cái)政在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的體制

機(jī)制進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制是發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)作用的核心環(huán)節(jié)。近年來(lái)寧波市各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷完善以國(guó)家引導(dǎo)、農(nóng)民為主、社會(huì)參與的“三農(nóng)”投入機(jī)制，建立起了穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和覆蓋領(lǐng)域的逐年增多。從加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的要求來(lái)看，今后一段時(shí)期，寧波應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，全力確保財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)能夠落到實(shí)處。

（一）建立健全財(cái)政均衡保障機(jī)制要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加快構(gòu)建財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的均衡財(cái)力保障機(jī)制。從層級(jí)上看，應(yīng)逐步改變市縣鄉(xiāng)財(cái)力水平差異過(guò)大狀況，使各級(jí)政府都能獲得履行基本職能所必需的財(cái)力保障。從區(qū)域上看，要逐步縮小市與縣、北三縣（市）與南三縣（市）、富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政懸殊的狀況，緩解因費(fèi)稅改革而帶來(lái)的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題。從城鄉(xiāng)關(guān)系上看，要進(jìn)一步加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，縮小公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的供給差距，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地溫暖農(nóng)民。

（二）建立健全多元參與投入機(jī)制加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等各方的積極因素，共同參與新農(nóng)村建設(shè)。首先，必須發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投身農(nóng)村改革發(fā)展大潮的熱情和主動(dòng)性。其次，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等形式，形成以農(nóng)民自身為主體，以政府投入為引導(dǎo)的財(cái)政支農(nóng)新模式。再次，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過(guò)補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收等多種手段，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效配置。最后，要發(fā)揮社會(huì)組織的特殊作用。加大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，發(fā)揮社會(huì)組織在提供跨行政區(qū)域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的特殊作用，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。