作者：魏貴華 單位：云南省昆明市武警邊防學(xué)校

在緬甸長達(dá)兩千年的歷史發(fā)展進(jìn)程中,先后建立過孟人、驃人、撣人、緬人的國家或政權(quán)。從1044年到1885年,是緬甸的封建社會時期,經(jīng)歷了蒲甘王朝、實階、邦牙、阿瓦王朝、東吁王朝、貢榜王朝等幾個封建王朝的更迭,逐漸形成了與其歷史發(fā)展相適應(yīng)的獨特的行政制度。本文通過對緬甸各封建王朝行政機(jī)構(gòu)的組成、行政建制的變化、行政決策與運作以及官僚體制等的宏觀考察,試探求與把握緬甸封建社會行政制度的形成過程與發(fā)展脈絡(luò)。

一、蒲甘王朝和分裂時期行政制度的形成

緬甸封建社會的行政制度,開創(chuàng)于蒲甘王朝時期,在隨后的發(fā)展過程中不斷完善,形成了從中央到地方逐級分層的結(jié)構(gòu)。從狹義上理解,整個緬甸封建國家就是一種特殊的社會結(jié)構(gòu)。正如列寧所指出的:“國家一直是社會中分化出來的一種結(jié)構(gòu),一直是由一批專門從事管理,幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的。”①蒲甘王朝是緬甸第一個統(tǒng)一的封建王朝,它的行政制度和官僚體制顯得較為粗糙和簡單。以國王的私家內(nèi)府為核心的王廷,是王國行政的中樞。行政的部門劃分十分有限。各種職能的官員已經(jīng)出現(xiàn),他們照管灌溉、土地計量、稅收和王室谷倉等,但尚缺乏細(xì)密而完備的職能分工。傳統(tǒng)上認(rèn)為蒲甘王朝時期已出現(xiàn)了稟承國王意旨行事的中央最高行政和樞密機(jī)構(gòu)———魯?shù)馈ｊP(guān)于它的來歷有兩個傳說:一為蒲甘時期,有四個從中天竺來的王族受到國王的優(yōu)待,被賜予齋飯、寶傘、車輦等物,并受封為大臣,國王還將權(quán)力下放給他們。四位大臣受命上任之處便稱為“魯”;二為蒲甘王朝時期那羅波帝悉都王有五子,他偏愛幼子,設(shè)計以寶傘為卜傳位給幼子,幼子醯路彌路王(意即“傘定之君”)即位后,遵照父王遺命與四位王兄共治國政,四位王兄與幼弟共議朝政之處稱為“魯”。“道”是緬語對主人、君王的尊稱②。緬甸歷史學(xué)家丹東根據(jù)碑銘史料對此提出了異議。他認(rèn)為難壇摩耶(即醯路彌路)本人就是國王的長子,并無兄長,整個蒲甘王朝都沒有出現(xiàn)過“魯?shù)?rdquo;這樣的最高行政和樞密機(jī)構(gòu)③。另一些緬甸學(xué)者經(jīng)過考證也指出,那羅波帝悉都的幼子手下“共有五員‘阿麻’協(xié)理朝政,其中并無一人為其宗室者,而恰是此五大臣因平息諸王子叛亂有功而受到緬王嘉獎。因而傳統(tǒng)上認(rèn)為樞密院(魯?shù)?mdash;——引者注)始于蒲甘之說不可信”④。

蒲甘王朝時期,國王擁有國家的一切最高權(quán)力,但國家事務(wù)主要由國王身邊的宮廷大臣負(fù)責(zé)。協(xié)助緬王理政的宮廷大臣稱為“阿麻紀(jì)”,是緬王手下最大的官,平時為相,戰(zhàn)時為將。“阿麻紀(jì)”一般有5~8人,通常被稱為“雷道尼蘇阿瑪達(dá)雅”,意即“在國王身邊服務(wù)的臣子”,又被稱為“蘇納帕特”,意即指揮官,反映出當(dāng)時顯然還沒有民政官員和軍事官員之分⑤。宮廷大臣中兩個最重要的大臣是管理阿臺事務(wù)的摩訶蘇曼和負(fù)責(zé)阿赫木旦組織和統(tǒng)領(lǐng)軍隊的摩訶蘇納巴迪,這兩個大臣手下又各有一批軍政官員。宮廷中的其他官員主要有國王的書記官(沙莽、沙基或沙道紀(jì))、傳令官(謬因些)、王倉管理官(基薩紀(jì))、法官(丁薩姆)、王室待衛(wèi)長(昆蒙)等⑥。蒲甘王朝的地方行政分為省級行政和基層行政兩級。省級行政區(qū)有14個,各省最高行政長官稱為“薩崩”,意即“總督”,掌管軍事、行政、司法和稅收等大權(quán)。國王為了控制地方行政,常常將王子或王弟派到敏巫、叫棲、勃生等重要省份去擔(dān)任總督。基層行政單位為城鎮(zhèn)和村,分別由城鎮(zhèn)和村寨頭人轄治,但二者在行政上沒有隸屬關(guān)系。在蒲甘王朝立國之初,由于擔(dān)憂撣族的遷入,緬王們,特別是阿奴律陀和阿隆悉都,在邊界沿線設(shè)立了許多前哨站⑦。這些前哨站后來逐漸發(fā)展為城鎮(zhèn),但城鎮(zhèn)的數(shù)量不及村多。村有兩類,50戶以上的大村稱為“哇”,50戶以下的稱為“洛”。村的首領(lǐng)是當(dāng)?shù)仡^人,他們兼為蒲甘王朝的基層官員和地方上世襲的首領(lǐng)⑧。阿奴律陀出于鞏固統(tǒng)治的需要,把全國內(nèi)地劃分為若干個軍事防御區(qū),并對各城鎮(zhèn)和村寨分別按可征兵人數(shù)一干、八百、四百、三百、二百、一百、八十、五十、三十和二十劃分等級⑨。這種按可征兵人數(shù)對城鎮(zhèn)和村寨劃分等級的做法一直延續(xù)到貢榜王朝時期,孟云統(tǒng)治時的調(diào)查資料上,仍提及有些城鎮(zhèn)征兵“百人”和“五十人”等⑩。蒲甘王朝的官僚體制帶有典型的血緣宗法性質(zhì),從中央到地方的許多要職都由王族出任。比如,宮廷大臣和總督多由國王的直系親屬擔(dān)任,最高的軍職摩訶蘇納巴迪通常由王儲受領(lǐng)。行政機(jī)構(gòu)的不完備和官僚體制的血緣宗法性質(zhì)表明,蒲甘時代緬甸的封建行政制度尚屬雛形,正處于初創(chuàng)和形成過程中。

1287年中國元朝的軍隊攻破蒲甘城,蒲甘王朝開始走向衰亡,緬甸歷史自此進(jìn)入了封建割據(jù)的分裂時期。從1287年到1531年,統(tǒng)一的緬甸國家瓜分豆剖,緬甸中部有阿瓦王國,緬甸南部是孟人的勃固王國,西部為若開人的阿拉干王國,錫唐河流域有緬人建立的東吁王國。在分裂時期,由于政治動蕩、兵禍連綿,各王國的統(tǒng)治者均無力亦無暇進(jìn)一步完善行政制度。上層統(tǒng)治集團(tuán)仍然以王族為中心,王儲、王后和“老臣”以及智慧的大臣和官員輔助國王處理政務(wù)。各王國中央政府的官員,見之于碑銘記載的有負(fù)責(zé)土地事務(wù)、王家倉庫、水利維修的官員和騎兵、步兵、水兵首領(lǐng)。地方官員有總督、城邑封臣,最基層的是村寨頭人○11。勃固王國在羅娑陀利統(tǒng)治時期(1385~1423)曾對行政建制進(jìn)行過重新規(guī)劃,緬甸學(xué)者杜妙盛提到:“羅娑陀利整頓他的王國,并把孟族三邦(勃固、勃生與毛達(dá)馬)劃分為三十二個繆”。○12但這種行政建制的變化,在分裂時期是不多見的。在這一時期,緬甸封建行政中獨特的繆都紀(jì)制開始形成,對后來緬甸封建社會的發(fā)展有著舉足輕重的影響。

二、東吁王朝行政制度的發(fā)展

東吁王朝(1531~1752年)是繼蒲甘王朝之后緬甸第二個統(tǒng)一全國的封建王朝。緬甸封建行政制度在這一時期得到了進(jìn)一步發(fā)展。東吁王朝初期,莽瑞體、莽應(yīng)龍通過武力征服建立起空前強(qiáng)大的帝國,但統(tǒng)治者窮兵黷武的對外擴(kuò)張,尤其是數(shù)次征暹戰(zhàn)爭最終使帝國在內(nèi)憂外患中土崩瓦解。在東吁王朝初期短暫而極盛的繁榮中,行政制度上最重要的變化就是出現(xiàn)了全國最高的行政和樞密機(jī)構(gòu)———魯?shù)?它稟承國王的意旨行事。據(jù)《琉璃宮史》記載,東吁王朝的瑞體王在征服實遴、蒲甘等地后返回罕礁瓦底(勃固),“并于緬歷九○六年(公元1544年)九月,在皇宮之前院建造了樞密院(魯?shù)?大殿”○13。繼之而起的復(fù)興的東吁王朝時期(1600~1752年),隨著緬甸封建國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會關(guān)系的復(fù)雜化與多樣化,行政機(jī)構(gòu)日益健全,官僚體制日漸完善。在中央,國家官吏從國王的內(nèi)府私臣中分離出來,中央機(jī)構(gòu)也從王廷內(nèi)府中分設(shè)出來。國王之下,最高行政和樞密機(jī)關(guān)———魯?shù)腊l(fā)揮著極其重要的作用。據(jù)史料記載,魯?shù)牢挥趦?nèi)城,“具體位置就在建在地面的宮殿———紅門右邊的南面”○14。V•B•李伯曼研究了魯?shù)拦賳T的構(gòu)成,指出:“理論上它有四個主要的大臣(wun-gyis蘊紀(jì),即丞相)、四個蘊紀(jì)助手(wun-dauks蘊島,即侍郎)、四個王室匯報員(na-hkans納甘)、四個首席秘書(sa-yei-daw-gyis剎也道紀(jì)),可能還有四十個專門秘書和正式官員組成”○15。但魯?shù)赖墓賳T不是固定的,可以根據(jù)國王的需要多任命或少任命幾個。魯?shù)浪茌牭氖聞?wù)分屬9個部門,這9個部門是:(1)主管任免官職,在任命或晉升時,監(jiān)督宣誓等事務(wù)的部門。(2)主管起草和修訂法律條款事務(wù)的部門。(3)主管碑銘、古文獻(xiàn)、三藏經(jīng)、星相學(xué)、寺廟佛塔、各地區(qū)考試、捐獻(xiàn)布施等宗教方面事務(wù)的部門。(4)主管陸路、水道、附近、遠(yuǎn)方防守等有關(guān)軍事方面事務(wù)的部門。(5)主管調(diào)解糾紛、拐騙案、稅款檢查、民間搶劫案等刑事案件的部門。(6)主管關(guān)稅、林業(yè)稅、礦產(chǎn)稅、金銀稅、營業(yè)稅、渡口稅等事務(wù)的部門。(7)主管土地稅、水稅、園圃稅等事務(wù)的部門。(8)主管城池、堤壩、王宮、寺廟以及四季從事的事務(wù)的部門。所謂四季,包括每天每月每年經(jīng)常舉辦的(王家)紅白喜事。這類典禮的文書由魯?shù)罆鴮?這種文書就叫魯?shù)纻渫洝?9)主管步、舟、騎等方面的郵政事務(wù)的部門○16。