作者：盤毅 單位：海南大學應用科技學院

領導方式是領導者為了實現一定的目標，在領導活動中所采取的方法和形式。當前，我國正處于社會主義市場經濟轉型期的關鍵階段，經濟體制的變革會對行政領導管理提出全新的要求。與此同時，21世紀知識經濟的迅猛發展也給行政領導科學帶來前所未有的挑戰與變革。因此，如何改變傳統行政領導方式，適應新形勢的要求，是行政領導研究中的一項重大研究課題。

一、傳統行政領導方式的弊端

傳統等級制度下領導方式的弊端在經濟信息全球化社會中日益顯露。承襲已久的家長式領導體制下的傳統領導集決斷、執行、咨詢和監督等各項職能于一身，實行個人包攬制，大小事務皆決于一人。這種領導模式從決策方法、領導方法、溝通方式、用人思想等方而都已不再能適應經濟信息全球化社會的要求。主要表現在以下方面：1.領導方法。傳統領導方法很少采用激勵機制和參與機制，無法充分調動下屬的積極性、主動性與創造性，也很難提高下屬的績效和滿意度。2.溝通方式。傳統領導方法往往采用單向溝通方式，無法真正理解任務所處環境的變化、特征和下屬的特征，無法認清實現目標過程中的障礙，就不能及時設法排除障礙。3.決策方法。傳統的領導方法在決策時缺乏民主性和科學性，通常表現為“要求”或“命令”，沒有強有力的外部監督，尤其缺少輿論監督。容易導致上級領導的利己行為，也無法保證其決策結果的正確性、實用性和廣泛性。4.用人思想。傳統領導方法在用人方面通常是因人設事，對人管得過死，選拔人才渠道單一。能進能出、能上能下、優勝劣汰的局面不能形成，其結果是無法激活組織的活力，障礙組織發展，使組織喪失發展的機遇。

二、傳統行政領導方式形成的原因

傳統的行政領導方式是領導者以經驗決策為基礎，價值標準單一、思維方式直線型、管理方法簡單的領導方式。這種行政領導方式主要受長期的自然經濟條件下小生產的生產方式影響，與生產規模狹小，科學技術落后，事務復雜程度相對較低，信息閉塞，聯系不廣，各種條件變化遲緩等因素相適應。其原因在于：1.在小生產的條件下，生產簡單，社會活動范圍小，許多問題往往憑領導者的個人知識、閱歷、經驗或采納某些幕僚的“計策”就能解決。2.在小生產的條件下，由于信息的閉塞，一事件的產生或一個問題的解決，一般對其他方面影響不大，領導者在決策問題時不必用多種價值標準去比較、去衡量。3.在小生產的條件下，社會各種變化比較遲緩，對人的動態思維要求甚低，容易使領導者形成用一種模式、一條公式、一把尺子去考察問題的直線型思維方式。

三、從傳統向現代行政領導方式轉變

行政領導方式需要由傳統的經驗型向現代科學型轉變，但這種轉變不是全盤否定傳統的經驗型領導方式的全部內容，而是在新的條件下，對傳統經驗型領導方式進行揚棄。由家長制向民主制轉變。經濟信息全球化的到來，使領導者之間、上下級之間以及行政領導者與公眾之間，有了更多的溝通和交流渠道，權力制約和監督機制逐步完善，使得民主式的領導成為必然的趨勢。同時，從企業領導方式的實踐來看，由于專業化的分上和現代事務的復雜性，過分集權的家長制不利于決策的科學化，不利于領導目標的最大化實現。另外，從調動被領導者的積極性來考慮，民主制的領導方式也應成為我們行政領導方式轉變的方向。

加快行政領導方式網絡化、數字化。現在，傳統的公文、資料正在被電子化的文檔取代，網絡聯系逐步減少了面對面的交流，信息的傳播也出現了更多的途徑，這些無疑促使發號指令、到處奔波、辦事周期長等傳統的領導弊病得以改善。“網絡領導”的概念，已經受到了越來越多的關注，成為行政領導者的新陣地和新舞臺。電子政務網上辦公、數字城市的推廣，都促進了行政領導方式網絡化和數字化的現代化進程。由單一的領導方式向多樣化轉變。伴隨著信息網絡的發展，社會多元化的推動，領導方式的方方而而都呈現出多樣化的趨勢。首先，行政權力作為領導者權威的基礎，雖然仍將起著重要的作用，但更多的領導權威如專業權威、信息控制權威等，都在領導方式上有著新的地位和導向作用。其次，在當今的時代，技術進步和社會發展促使被領導者向知識型、綜合型方向發展，他們越來越不滿足于在領導活動中處于被動受命的地位，要求更多地參與交流。這就要求領導者與被領導者之間信息分享，雙向溝通。這不僅表現在行政機關內部的上下級的雙向交流和行政者與公眾之間的對話中，也表現在同層次的人員之間的橫向的網狀溝通中。再次，雖然網絡時代已經到來，但我國幅員遼闊，地區發展極不平衡，經濟狀況差異也較大，各群體的思想、意識也不盡一致，這就要求我們的行政領導方式要根據情況靈活把握，傳統的和現代的方式相結合。

行政領導方式的法制化和道德化并重。“依法治國，建設社會主義法治國家”是我國的治國方略。法律具有至高無上的權威，任何組織和個人都不得凌駕于法律之上，都要嚴格依法辦事。這是市場經濟、法制社會、全球化的必然要求。行政領導方式的法制化有利于行政權力運用的公開化和透明化，有利于克服不良的領導方式和領導作風。同時，道德化也將是領導方式轉變的趨勢。道德屬于思想文明、精神文明，把道德融入行政領導方式的創新之中，會使我們的行政領導水平邁上一個更新的臺階。正確處理執政黨與國家政權機關的關系，實現領導方式的規范化。執政黨與國家政權的關系，實質上是代表社會大多數民眾的某種或者某些政治力量如何行使公權力的問題，反映了執政黨與民眾、執政黨與國家、執政黨與公權力的關系。執政黨通過在國家政體內執政來實現對國家和社會的領導，應當符合規范地處理好與人大、政府和法院、檢察院的關系。

在執政黨與人大的憲政關系方面，應當是執政黨的黨員在各級人大經民主選舉擔任人大代表，黨員骨干經民主選舉擔任人大常委會的主要領導；黨的方針政策通過人大的黨組織和黨員代表依照法定程序轉化為國家的政策和法律，再通過法定途徑和方式來實現執政黨的領導。在執政黨與政府、法院、檢察院的憲政關系方面，也即執政黨與行政機關和司法機關的憲政關系方面，后者與前者在憲政體制中主要是一種間接的執政關系，即執政黨元論在職能分工還是在制度安排上，一般都不直接行使行政權和司法權，而更多地是要求這些機關和部門中的黨組織和黨員依法辦事，切實做到依法行政和實現司法獨立公正。行政領導要有創新性。創新是指隨時代的和社會的發展，不斷推出適應新形勢管理要求的新思路、新方法，而不是因循守舊。創新是現代社會的特點之一，面對改革開放、風云變幻的世界，領導不能關閉自守，必須注意社會變化所提出的新要求；對解決新問題不能機械、教條地搬用以往經驗，沿用傳統的套路，要有切合實際的新思維、新觀念，要敢于打破常規，勇于開拓，使行政領導工作適應競爭，適應改革的要求。