本文作者：張新文 單位：新疆阿克蘇農一師三團16連

農業機械的報廢更新在《農業機械化促進法》、國務院關于《加快農業機械化和農機工業又好又快發展意見》等法規、政策中屢屢提及，國家有關部門也在積極進行調研、制定相關執行具體政策措施。新疆農一師的農業機械報廢要按照上級政策要求，對適用于種植業、林業、畜牧業、漁業、農田水利及其他行業的各種拖拉機、聯合收割機及其他農用自走式動力機械和配套作業機械,小型農副產品加工機械進行報廢更新。

1我區部分農機具報廢標準

（1）發動機額定功率小于14.71kW(即20馬力)的小型輪式拖拉機;功率在14.71kW(含14.71kW即20馬力)以上,小于36.78kW(含36.78kW即50馬力)的中型輪式拖拉機;功率在36.78kW(即50馬力)以上的大型輪式拖拉機,凡有下列情況之一的,應報廢：①小型輪式拖拉機使用年限在12年以上的(或累計工作1.4萬h)；②中型輪式拖拉機使用年限在14年以上的(或累計工作1.6萬h)；③大型輪式拖拉機使用年限在16年以上的(或累計工作1.8萬h)；④功率降低值超過出廠額定標準15%的；⑤耗油率超過出廠額定標準20%的；⑥機車嚴重損壞,經測定,一次性修理費超過同類機型新購價50%的；⑦使用多年且無配件來源,技術狀態惡化,影響安全使用的；⑧國家規定明令淘汰的機型。

（2）鏈軌式拖拉機,凡有下列情況之一的,都應報廢：①使用年限在15年以上的(或累計工作1萬小時)；②功率降低值超過出廠額定標準15%的；③耗油率超過出廠額定標準20%的；④機車嚴重損壞,經測定,一次性修理費超過同類機型新購價50%的；⑤使用多年且無配件來源,技術狀態惡化,影響安全使用的；⑥國家規定明令淘汰的機型。

（3）自走式聯合收割機(包括稻麥、玉米、棉花、牧草等收獲機械),凡有下列情況之一的,都應報廢：①使用年限在15年以上的(或累計工作9000h)；②功率降低值超過出廠額定標準15%的；③耗油率超過出廠額定標準20%的；④機車嚴重損壞,經測定,一次性修理費超過同類機型新購價50%的；⑤使用多年且無配件來源,技術狀態惡化,影響安全使用的；⑥國家規定明令淘汰的機型。

（4）配套農機具(包括掛車),凡有下列情況之一的,都應報廢：①與73.55kW(即100馬力)以上拖拉機配套使用的農田作業機具的使用年限在10年以上的；②與73.55kW(即100馬力)以下拖拉機配套使用的農田作業機具的使用年限在8年以上的；③農用掛車使用年限15年以上的；④排灌機械及噴灌機械的使用年限在15年以上的；⑤農業基本建設機械(包括挖掘機、裝載機、平地機、開溝機等)的使用年限在15年以上的；⑥谷物脫粒、飼草料加工機械的使用年限在10年以上的；⑦種子加工設備(包括種子包衣機、種子清選機等)的使用年限在15年以上的；⑧小型農副產品加工機械的使用年限在20年以上的。

2對我區農業機械報廢更新的思考

（1）報廢更新著重點應該在更新。按理說，報廢更新包括兩個方面，報廢與更新，看似同等重要，實則有所差異。廢舊，可以節能減排，資源回收。而更新不但可以實現節能減排，還能提高機具效能，更有利于節能減排，還有拉動工業經濟發展的動力。另外，在現階段我國農業機械化水平仍然不高的農業生產狀況下，更新還有提升農業生產能力的巨大作用，意義更顯要。因此，我以為更新應該是我們的著重點，假如是單純的報廢，雖說也十分有意義，不過只要借鑒汽車報廢制度就可以實施了。

（2）報廢更新要有一定的選擇性。目前的報廢更新制度設計其實與農機購置補貼緊密相連，是一種補償式的更新。農機購置補貼現在不是普惠制，今后很長時間也不會是普惠制。報廢更新當然也不會是所謂的普惠制，應當根據當前農業生產急需解決的機械化生產難點和資金的狀況確定報廢更新的機具范圍、資金規模和補償額度，有重點的開展報廢更新。全面鋪開式的報廢更新，什么都補償，既無必要，也無能力，效果也有限。我認為涉及到農產品質量安全、促進農業規模化生產方面的機具應該先行展開報廢更新。此外，也可根據不同地區農業生產的差異有所區別。

（3）報廢管理應當特別關注。報廢與更新，兩個方面合二為一，均不可疏忽。從現實來看，更新部分現在已經有農機購置補貼作為基礎，應該借用這套行之有效的政策措施，有機結合，應該沒有大礙。而報廢部分則是需要新建制度，雖然有汽車報廢制度可以參考，但也還需考慮農業機械的特殊性、農民消費者的特殊性來進行制度設計。這項制度涉及很多環節，需要在調研基礎上開展適當的論證。比如，報廢企業的選擇，是否參考農機購置補貼經銷商遴選的方式呢，我以為不具有參考價值。報廢企業選擇上，一是宜少，二是宜大，三是要設置門檻，也就是條件。報廢企業與經銷商有差別，別的不說，一方面環保要求應該更高；另一方面，報廢的“四大總成”不得用于拼裝使用，要求需嚴格。這就要求管理部門加強管理，進行全程監管。此外，還涉及到農機的牌證管理問題，假如報廢更新制度一旦實施，必須與牌證管理全面接軌，這也有助于強化拖拉機、聯合收獲機等的牌證管理。關于納入牌證管理的植保機械，可以考慮采用備案制度并于報廢更新相結合。

3結語

農機報廢更新制度實施，既有可供參考的定規，還有許多新的科目需要設計，因此實施起來還需要以試點帶動，循序漸進的方式逐步展開方為上策。