本文作者：韓永廷 單位：中共蚌埠市委黨校理論研究室副教授

今年中央一號(hào)文件的主題是：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。因此，我們必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技投入方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)離不開資金支持。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度，加大資金投入力度，整合各種資源和各類人才進(jìn)行基礎(chǔ)性研究攻關(guān)。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，建立多種形式的創(chuàng)新基金，盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在2%-3%之間。因此，要加大投入總量，從根本上改變長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。要發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，特別是要加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。要著力轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，逐步提高農(nóng)業(yè)科技投入中非競(jìng)爭(zhēng)性投入的比例，建立完善對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人員和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)效支持機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造良好氛圍。同時(shí)，要突出財(cái)政投入重點(diǎn)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，從注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)中研究向注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合理配置轉(zhuǎn)變，使育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲害防控、設(shè)施設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)政策等各環(huán)節(jié)都得到有效支持；從注重科技研發(fā)向注重研發(fā)與中試示范并重轉(zhuǎn)變，使科研成果能夠盡快完成熟化和大面積示范，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐

今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。要立足我國(guó)基本國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

（一）加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化。技術(shù)集成化是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然趨勢(shì)，是加速我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要形式。農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化強(qiáng)調(diào)的是多項(xiàng)技術(shù)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新和配套運(yùn)用。現(xiàn)階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，僅僅依靠單一技術(shù)的突破是不夠的，必須整合科技資源，選擇對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大和帶動(dòng)性強(qiáng)的多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，并把這些技術(shù)集成組裝運(yùn)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之中。當(dāng)前，伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向綠色、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康、休閑、生態(tài)等多元化方向發(fā)展，生物質(zhì)能源、海洋農(nóng)牧場(chǎng)、生物材料、農(nóng)副產(chǎn)品等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新的生長(zhǎng)點(diǎn)，蘊(yùn)含著極大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@種形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領(lǐng)域，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)能為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更好地結(jié)合起來，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

（二）加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)過程機(jī)械化。機(jī)械化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)或全過程迫切需要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。2011年我國(guó)農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到53.5%，2015年要達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要適應(yīng)這一要求。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的變動(dòng)趨勢(shì)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化，在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科技研發(fā)活動(dòng)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)開發(fā)出一批多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型的裝備設(shè)施。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，轉(zhuǎn)向生物技術(shù)和機(jī)械工程技術(shù)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)械技術(shù)和生物技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化和機(jī)械化，也能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和效益，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、通訊技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等多項(xiàng)現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和市場(chǎng)銷售等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的科學(xué)化和智能化，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境保護(hù)利用和科學(xué)技術(shù)的信息化。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)每年有6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的僅占30%-40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的水平相差甚遠(yuǎn)，而且轉(zhuǎn)化時(shí)間較長(zhǎng)。前些年，農(nóng)技推廣“線斷、網(wǎng)破、人散”的問題非常突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)仍有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3/4的村尚未建立基層農(nóng)技推廣組織。現(xiàn)有基層農(nóng)技人員工作條件差、待遇低、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及方式的新變化，迫切需要根據(jù)不同主體的新需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力。按照今年中央一號(hào)文件的要求，一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術(shù)源頭供應(yīng)，另一方面，要更加注重農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，就是要全力打通農(nóng)技推廣“最后一公里”，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。中央一號(hào)文件提出，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過這“兩個(gè)覆蓋”，加大財(cái)政資金投入，集中解決基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺、辦公條件差的問題。政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，建立區(qū)域性的農(nóng)技推廣服務(wù)中心，對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，激勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員的積極性。以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，加快構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的公益性與專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合，努力把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)送到田間地頭。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)技推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣主體多元化。鼓勵(lì)高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校地聯(lián)建、共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。政府還可以采取業(yè)務(wù)外包、科技創(chuàng)新收益提成等形式，激勵(lì)農(nóng)技推廣組織和個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)其積極性。