作者：潘健

貴州的生態(tài)環(huán)境在大煉鋼鐵時期一度遭到慘重破壞，造成嚴重的水土流失。面對貧困落后的狀況，貴州各族人民長期以來進行了艱苦卓絕的奮斗。曾在1988年，時任貴州省委書記胡錦濤通過深入調(diào)查研究，提出了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗區(qū)這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想，并及時得到了國務(wù)院的批準。23年的試驗實踐充分表明，畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧工作取得了重大進展，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，人口猛增的勢頭得到了有效遏制。貴州省委、省人民政府于2004年確定了“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，在2007年4月省委召開的第十次黨代表大會上，進而提出了“環(huán)境立省”的戰(zhàn)略。同年11月，省委十屆二次全會強調(diào)“：必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，強化保住青山綠水也是政績的理念”，緊接著在12月，時任貴州省委書記石宗源在全省經(jīng)濟工作會議上進一步指出：“我們既要綠水青山，又要金山銀山”，“把推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來”。2012年3月全國的“兩會”上，省委書記栗戰(zhàn)書在回答中央電視臺記者提問時，明確提出了要“堅持用生態(tài)文明的理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”。這更表明了省委、省政府在發(fā)展過程中非常注意保護生態(tài)環(huán)境、保護青山綠化的決策部署和工作要求。

60多年來的風(fēng)雨兼程，貴州生態(tài)文明建設(shè)初步探索出一條成功之路，推動了全省經(jīng)濟社會全面向好發(fā)展。但從橫向看，貴州與全國的差距并未縮小。全省的GDP占全國生產(chǎn)總值的比重卻在逐步下降，由最高年的1959年占全國1.6%下降到2011年約占全國的1.2%。如何面對嚴峻的現(xiàn)實努力縮小貴州與全國的差距，從“貧困和落后依然是貴州的主要矛盾”這一省情實際出發(fā)，堅持全省上下團結(jié)一心、聚精會神，謀貴州速度，促跨越發(fā)展，正是擺在全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部面前的一個重大課題。

一、貴州生態(tài)文明建設(shè)取得了良好進展

經(jīng)過多年的努力，全省生態(tài)保護與建設(shè)取得明顯成效。從上世紀80年代以來，在全省大范圍內(nèi)實施聯(lián)合國“3356”工程項目、退耕還林、天然林保護、防護林體系建設(shè)等林業(yè)重點工程，使全省森林覆蓋率到2011年達到41.5%，尤其值得稱道的是，黔東南州改變過去經(jīng)濟增長靠砍伐林木的做法，使森林覆蓋率由過去的30%恢復(fù)到現(xiàn)在的63%以上。經(jīng)過幾年的努力，長江、珠江“兩江”水系在我省的生態(tài)屏障已初步形成。進入21世紀以來，在國家的重點支持下，全省加快了石漠化治理的進程，并取得初步成效。監(jiān)測結(jié)果表明，全省2011年石漠化面積302.38萬公頃，比2005年減少29.23萬公頃，減少了8.82%，年均減少面積4.87萬公頃，年均縮減1.47%。全省環(huán)境保護與治理受到高度重視。首先是2011年全省對國家下達的淘汰落后產(chǎn)能的計劃全面超額完成，淘汰了涉及水泥、焦化、鋼鐵、鐵合金、電石、黃磷、磨料、造紙和電力9個行業(yè)、77戶企業(yè)的475.56萬噸落后產(chǎn)能及40萬千瓦小火電機組。其次，工業(yè)污染防治在重點推進。

“十一五”期間，全省主要污染物減排量得到有效遏制。2011年二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項污染物排放量分別比上年有了下降。同時明確了“十二五”期間，要完成國家下達的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧二硫、氮氧化物排放總量在2010年基礎(chǔ)上分別減少6%、7.7%、8.6%、9.8%的指標。第三，治理水土流失取得進展，到2008年，全省累計治理水土流失面積2.88萬平方公里，比2005年增加了2540平方公里。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全省治理水土流失面積5094平方公里。在水土流失治理區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)了林茂糧豐、瓜果飄香、環(huán)境優(yōu)美的喜人景象。第四，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加快，2010年全省城市生活污水處理率達74.8%，比2005年提高了53.7個百分點，城市生活垃圾無害化處理率為45.4%，比2005年提高了18.7個百分點。全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。一是林產(chǎn)業(yè)有了較好發(fā)展。到2011年，全省已建成一批以竹林、紙漿林、坑木林為主的工業(yè)原材料基地、苗木花卉基地以及油茶、核桃、板栗等木本特色經(jīng)濟林基地，林產(chǎn)業(yè)效益有了提升。二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以茶葉、中藥材、辣椒、蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等特色種植業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。2011年全省蔬菜面積已達到1200萬畝，茶園和果園均分別突破400萬畝和300萬畝，產(chǎn)量均增長7%以上；馬鈴薯面積已達1124萬畝，中藥材、花生等特色作物持續(xù)發(fā)展。三是生態(tài)畜牧業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，草食牲畜比重提升。2010年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達到304.16億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，比2000年提高了3.7個百分點。四是生態(tài)工業(yè)正在興起。貴陽市開陽循環(huán)經(jīng)濟型磷煤化工、畢節(jié)循環(huán)經(jīng)濟新型能源化工等基地正在加快建設(shè)，貴州甕福集團等4戶企業(yè)作為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，一批重點項目已投產(chǎn)。威寧風(fēng)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。五是以旅游業(yè)為龍頭的生態(tài)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年，全省旅游收入達到1430億元，比上年增長35%，旅游人數(shù)達到1.7億人次，比上年增加32%；旅游收入相當(dāng)于全省GDP的25.5％，旅游業(yè)的快速發(fā)展有力地催生和帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著“生態(tài)立省”到“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的提出與實施，全省一些地方生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護呈現(xiàn)出新景象。貴陽市率先在全省提出建立生態(tài)文明城市的主張，全力打造“中國避暑之都”這一城市品牌。黔東南自治州積極探索建立生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)。全省有14個縣開展了國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，其中赤水市從2003年以來，投資近億元實施區(qū)域污水處理和垃圾處理兩個重點項目，沿兩河的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了垃圾填埋或轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，結(jié)束了美酒河———赤水河、習(xí)水河傾倒生活垃圾的歷史。與此同時，全省有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、正視全省生態(tài)文明建設(shè)存在的問題和必須處理好的三對矛盾

通過幾十年的不懈努力，全省的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)邁出了堅實的步伐。然而，生態(tài)文明建設(shè)作為涉及到若干自然生態(tài)系統(tǒng)，涉及到長遠利益與眼前利益的博弈，涉及觀念更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，涉及到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。因此，在推進過程中，也還存在一些在今后生態(tài)文明建設(shè)中必須面對的問題。

一是“三廢”的綜合利用水平還很低。全省的工業(yè)“三廢”綜合利用量只占總產(chǎn)量的29.3%，比全國低26.5個百分點。