作者：狄強義 單位：人民銀行甘谷縣支行

基本情況

甘谷縣作為國貧縣，也是一個農(nóng)業(yè)大縣，屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。全年降雨量偏少，且各月蒸發(fā)量也大于降水量，正常年份年降水量330.7毫米左右。從目前全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金來源渠道來看，金融機構(gòu)信貸支持還處于空白。全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金短缺，嚴重制約了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)進程。

存在的問題

（一）受傳統(tǒng)的單一投資形式束縛，資金來源完全脫離了融資市場。縣域農(nóng)田水利設(shè)施資金來源完全是國家投資，隨著項目批復(fù)并納入國家預(yù)算，通過預(yù)算資金或國債專項投資撥付和省財政匹配一定比例資金成為項目資金來源。多年來，當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)承辦單位，始終按照這一傳統(tǒng)的資金來源渠道向上爭取資金，無論是資金到位緩慢或是資金不足等并沒有考慮融資市場，更沒有去向金融機構(gòu)申請信貸資金支持。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施投資項目公益性強，對社會其他投資缺乏吸引力。農(nóng)田水利設(shè)施工程項目的突出特點是投資規(guī)模大，工期較長，社會效益突出，而經(jīng)濟效益較弱，資金回收慢，這對于社會其他投資或金融機構(gòu)來講缺乏足夠的吸引力。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營主體與信貸資金投放條件不對稱。農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)管主體、運行機制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬等各異，而且具有生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益多種類型；在管理上涉及的部門廣、頭緒多，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程申請貸款尚沒有合格的承貸主體；大中型農(nóng)田水利設(shè)施是國家投資，但產(chǎn)權(quán)并不明晰，因此這些設(shè)施不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，使農(nóng)田水利建設(shè)貸款缺乏技術(shù)上的可行性，并且成為雙方建立借貸關(guān)系的突出障礙。

（四）金融機構(gòu)信貸支持缺少配套政策。一是農(nóng)田水利建設(shè)貸款缺少減免稅費的政策。二是貸款出現(xiàn)風(fēng)險時缺少保全政策。三是貸款出現(xiàn)損失后缺少一定補償政策。四是作為貸款抵押的農(nóng)田水利設(shè)施缺少保險政策，從而使合商業(yè)性金融機構(gòu)望而卻步。

（五）管理體制不順，產(chǎn)權(quán)不明晰。一是管理體制不順，已建成的農(nóng)村水利設(shè)施由于管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，農(nóng)村水利設(shè)施建、管、用脫節(jié)，管理、維護主體缺位。二是配套政策滯后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利設(shè)施建設(shè)資金投入主體不清。三是資金分級投入機制未建立，部分水利設(shè)施建設(shè)工程國家和省級到位后，還應(yīng)配套市、縣資金，但地方配套資金到位率很低，使工程建設(shè)存在較大的資金缺口。

對策建議

（一）加強窗口指導(dǎo)，拓寬資金來源渠道。針對過去農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)單純依賴國家單一的投資渠道，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行應(yīng)通過政策引導(dǎo)，督促涉農(nóng)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，并主動配合地方政府為農(nóng)田水利建設(shè)單位和金融機構(gòu)搭建平臺，促使雙方在投融資方向上調(diào)整思路，創(chuàng)新領(lǐng)域，拓寬雙方投融資渠道，開拓金融投資市場，實現(xiàn)雙方選擇的對接，而且要研究設(shè)計投融資的長效機制。

（二）深化內(nèi)部管理機制，盡快具備合格的承貸主體。一是進行中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，本著因地制宜的原則，對一些中小型水利設(shè)施進行拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)辦等。二是采取將水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，大力推行水利體制改革。三是采取“以水養(yǎng)水”的新路子，建立良好的中小型水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)政府部門、經(jīng)營者、投資者、農(nóng)民“四贏”的局面，從而吸引更多的投資者前來投資。

（三）區(qū)分性質(zhì)，準(zhǔn)確選擇信貸支持對象。水利主管部門要按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)田水利機構(gòu)進行一次重新核查認定，以區(qū)分全公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性，建立檔案數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)信息資料提供給有投資意向的金融機構(gòu)，以便進行選擇。

（四）盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動金融機構(gòu)對農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。一是中央和省級財政要向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，大幅度增加專項補助資金，擴大對抗旱設(shè)備的補貼范圍和力度。二是在改革農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)之后，農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押物品具有合規(guī)性，實施相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施保險政策。三是大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，減輕承貸單位的經(jīng)濟負擔(dān)。四是制定農(nóng)田水利設(shè)施貸款風(fēng)險和損失的補償政策。五是建立農(nóng)田水利系統(tǒng)融資擔(dān)保機構(gòu)，解決承貸主體缺失和抵押不足問題，對支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu)，按投資比例，由政府給予獎勵，并對金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)貸款給予稅收優(yōu)惠或退稅政策，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。