本文作者：黃鈺彬 單位：新鄉(xiāng)學(xué)院審計(jì)處審計(jì)師

1999年國(guó)家開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模以來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)模取得了較大成績(jī)。高校基本建設(shè)規(guī)模也隨之大幅上升，全國(guó)各地大學(xué)城和高校園新區(qū)建設(shè)遍地開(kāi)花，許多高校擴(kuò)招幾年來(lái)完成的基本建設(shè)投資已經(jīng)超過(guò)了自建校至擴(kuò)招前數(shù)十年的投資總額。因此，加強(qiáng)對(duì)高?；?xiàng)目投入產(chǎn)出效益審計(jì)，對(duì)提高教育資金的使用效益，保障高校的健康快速發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)研究現(xiàn)狀

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，基本建設(shè)項(xiàng)目的投入是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。十四屆三中全會(huì)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過(guò)萬(wàn)億，其中新工程項(xiàng)目投資所占比例達(dá)到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出方面投資效益低下，損失浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題比較嚴(yán)重，這些問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)廣泛的關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)，已成為國(guó)家有關(guān)部門面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出的效益審計(jì)活動(dòng)的根本目的是服務(wù)，而開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)能夠直觀地提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)，因此，開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)勢(shì)在必行。隨著高?；窘ㄔO(shè)投資體制的改革，以前建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的投資行為已逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高校后勤社會(huì)化改革的軌道上來(lái)。

二、我國(guó)高?；窘ㄔO(shè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)分析中存在的問(wèn)題

（一）難以確定評(píng)價(jià)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

如何來(lái)確定高?；窘ㄔO(shè)投入產(chǎn)出的效能或效率、成本與效益缺乏標(biāo)準(zhǔn)。而目標(biāo)是否達(dá)成，社會(huì)的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺(jué)就可下定論的。由于我國(guó)高校工作性質(zhì)等原因，審計(jì)人員還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)可接受的適用于各種情況的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可供參考利用，在這種情況下，就造成了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)無(wú)據(jù)可依，無(wú)疑會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。

（二）我國(guó)缺乏相應(yīng)的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)準(zhǔn)則

從審計(jì)法看，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的授權(quán)，法律地位等方面缺乏明確的規(guī)定性；在規(guī)范上，審計(jì)署頒布的規(guī)范和命令基本上不涉及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)；在指南層面上，投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)開(kāi)展的具體方式、技術(shù)方法、指南等的編制工作尚未形成。受此影響，目前投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作只能依附于財(cái)務(wù)收支審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行。

（三）缺乏投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的人才

我國(guó)所需的審計(jì)專業(yè)人才，必須具備財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)及法律等有關(guān)專門學(xué)識(shí)，才可能恪盡職責(zé)。但當(dāng)前審計(jì)專業(yè)人員的錄用條件隨意性較強(qiáng)，與美國(guó)GAO雇用或聘請(qǐng)具備會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法律、工程、審計(jì)規(guī)劃及技術(shù)方法、資料處理、公共行政、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)或精算等方面的專業(yè)人員作法相比，差距較大，制約著經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)我國(guó)高?；窘ㄔO(shè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)的建議

（一）加大投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)理論研究和人才培養(yǎng)

投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論研究，短期內(nèi)，我國(guó)可以通過(guò)選擇系統(tǒng)的翻譯國(guó)外審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效報(bào)告作為教學(xué)教材，借鑒他國(guó)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)了解各國(guó)執(zhí)行各項(xiàng)方案的實(shí)際成效與不足等，針對(duì)所執(zhí)行的審計(jì)工作對(duì)象，建立應(yīng)具備的知識(shí)及專業(yè)能力；在中期方面，聘請(qǐng)外部專家來(lái)共同參與或協(xié)助辦理審計(jì)案件，有效提升審計(jì)質(zhì)量，在長(zhǎng)期方面仍應(yīng)依據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)需要，積極研究審計(jì)人員聘用法規(guī)的修正完善，以提供多元的用人渠道，解決專業(yè)技能不足的問(wèn)題。另外對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)工作稽查制度和內(nèi)部審計(jì)制度，進(jìn)一步明確審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任，規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的績(jī)效。

（二）加快投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

結(jié)合我國(guó)實(shí)際狀況，可以在現(xiàn)有真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展完善投入產(chǎn)出效益審計(jì)。因?yàn)檎鎸?shí)合法審計(jì)是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)和組成部分，目前的真實(shí)合法審計(jì)的法規(guī)依據(jù)和審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)基本完成，建立我國(guó)效益審計(jì)模式必須堅(jiān)持以真實(shí)合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，在尚未構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)及評(píng)價(jià)體系的情況下，需要審計(jì)專業(yè)人員借鑒國(guó)外審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在實(shí)踐中摸索，善于總結(jié)，運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法，積極探索。在探索投入產(chǎn)出效益審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，起草修訂和逐步完善我們的效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和準(zhǔn)則體系，初期可以稱之為“指導(dǎo)意見(jiàn)”或“管理辦法”，以后逐漸修改完善，逐步向效益審計(jì)準(zhǔn)則過(guò)渡。

（三）建立完善投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的準(zhǔn)則

我國(guó)在大力開(kāi)展投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的同時(shí)，結(jié)合投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)，加強(qiáng)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)，尤其是投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作準(zhǔn)則、審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則方面。在投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)準(zhǔn)則的建立過(guò)程中，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況可以分為兩個(gè)階段來(lái)進(jìn)行：第一階段，在總結(jié)我國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成一些初步的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)規(guī)范；第二階段，在不斷完善初步規(guī)范的基礎(chǔ)上，形成投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)準(zhǔn)則和具體的操作指南。

（四）進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)

所謂基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)就是對(duì)一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。基本建設(shè)項(xiàng)目一次性投資大，影響大，它對(duì)單位的發(fā)展起著很重要的作用。事后調(diào)查它的每個(gè)程序都不同程度存在問(wèn)題，說(shuō)明從招投標(biāo)、施工、竣工、決算等加強(qiáng)基建監(jiān)管是非常必要的。而目前，我們開(kāi)展的高校基本建設(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)基本是事后審計(jì)，或在竣工時(shí)或在項(xiàng)目建設(shè)后期。所起的作用不夠全面，不夠大。而全過(guò)程追蹤審計(jì)則是將問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，起防患于未然的作用。