本文作者：邱奇 朱舟群 單位：舟山沈家門海事處

海事執(zhí)法人員是黨的政策和國家法律的體現(xiàn)和執(zhí)行者，海事執(zhí)法人員的執(zhí)法行為直接影響到黨和國家的形象。我國海事事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，要打破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)海事事業(yè)又好又快發(fā)展，必須加強(qiáng)對我國海事行政執(zhí)法人員的績效評估，準(zhǔn)確把握執(zhí)法人員的工作狀態(tài)和具體實(shí)績。但是,目前的績效評估缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，評估內(nèi)容比較籠統(tǒng)，這種現(xiàn)狀亟待改善[1]。本文將就海事行政執(zhí)法人員績效評價(jià)問題進(jìn)行簡單的探討。

一、海事行政執(zhí)法人員績效評價(jià)現(xiàn)狀綜述與評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則

1.1海事行政執(zhí)法人員績效評價(jià)現(xiàn)狀綜述

海事行政執(zhí)法人員績效評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,評估方法豐富多樣，各種方法都有其優(yōu)點(diǎn)和局限性，有特定的適用范圍。調(diào)研表明[2]，基層海事處都按交通部有關(guān)文件規(guī)定認(rèn)真實(shí)行了年度績效考核。不過，由于主客觀兩方面的原因,目前對基層執(zhí)法人員的工作績效考核未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。據(jù)某課題組對5個(gè)基層海事處、5個(gè)辦事處的基層執(zhí)法人員進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，共回收問卷96份，其中有效問卷89份，有效率為92.71%。問卷調(diào)查結(jié)果反映了海事系統(tǒng)基層執(zhí)法人員對現(xiàn)有績效評估體系的認(rèn)知。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，41.57%的基層執(zhí)法人員認(rèn)為現(xiàn)有的考核過程形式化，不易操作，不夠全面，0,23.59%認(rèn)為考核制度不合理，16.85%沒有提出看法，15.73%認(rèn)為工作考核體系基本可行，2.25%認(rèn)為沒有針對執(zhí)法人員的考核制度。總體來看,海事系統(tǒng)基層執(zhí)法人員的工作績效考核缺乏明確、具體的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，由此可見，為了提高海事行政執(zhí)法人員績效評估工作的實(shí)效,有效地激勵(lì)行政執(zhí)法人員的工作積極性，應(yīng)根據(jù)海事系統(tǒng)的具體情況,針對行政執(zhí)法人員的工作性質(zhì)和特點(diǎn),合理選擇績效評估的方法,建立一套有針對性的績效評價(jià)指標(biāo)體系。

1.2構(gòu)建海事行政執(zhí)法人員績效評價(jià)指標(biāo)體系的原則

（1）科學(xué)性原則。海事行政執(zhí)法人員指標(biāo)體系的選取應(yīng)具有科學(xué)的理論根據(jù)，能準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況，有利于海事行政執(zhí)法人員之間的橫向比較，發(fā)現(xiàn)海事行政執(zhí)法人員自身優(yōu)勢和不足之處，挖掘他們潛力。

（2）系統(tǒng)性原則。對海事行政執(zhí)法人員的評價(jià)是一個(gè)涵蓋多因素、多目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)，考核指標(biāo)體系應(yīng)力求全面反映海事行政執(zhí)法人員的綜合情況，而且海事行政執(zhí)法人員考核指標(biāo)體系的選取應(yīng)該全面和可靠。

（3）可操作性原則。所建立的海事行政執(zhí)法人員績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該層次清晰、指標(biāo)明確，具有實(shí)際應(yīng)用與推廣價(jià)值。因此，選取的指標(biāo)要具有可操作性和現(xiàn)實(shí)可行性，所需資料收集方便，而且易于運(yùn)用現(xiàn)有方法和模型求解。

（4）針對性原則。評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要與一般公務(wù)員的崗位考評體系區(qū)分開來，要充分考慮海事行政執(zhí)法人員工作的特殊性，能夠針對其具體工作崗位性質(zhì)進(jìn)行有效的評價(jià)，而且擔(dān)任不同崗位人員的具體評價(jià)指標(biāo)要有所不同。

（5）定性與定量相結(jié)合的原則。在綜合評價(jià)海事行政執(zhí)法人員績效時(shí)，有些指標(biāo)能夠定量，而有些指標(biāo)不能準(zhǔn)確定量只能定性，因此，應(yīng)綜合考慮定量和定性指標(biāo)，對定性指標(biāo)要明確其含義，并按照某種標(biāo)準(zhǔn)賦值，使其能恰如其分地反映指標(biāo)的性質(zhì)。

二、構(gòu)建海事行政執(zhí)法人員績效評價(jià)指標(biāo)體系

由于海事行政執(zhí)法人員本身是國家工作人員，對其進(jìn)行考核可以參照國家公務(wù)員的績效考核方法來進(jìn)行考核，因此，其指標(biāo)體系即評價(jià)要素構(gòu)成可以是以“德、能、勤、績、廉”為一級指標(biāo)，其后的具體要素則構(gòu)成二級指標(biāo)，具體績效考核指標(biāo)體系如下：

2.1評估“德”的指標(biāo)

評估“德”的指標(biāo)主要包括：（1）政治思想和個(gè)人品德修養(yǎng)：是指對黨的基本路線、方針政策的理解情況，為人民服務(wù)的思想境界等與遵紀(jì)守法、奉獻(xiàn)精神、實(shí)干精神、誠實(shí)守信、行為正派等情況；（2）職業(yè)道德：是指愛崗敬業(yè)、履行崗位職責(zé)情況；（3）個(gè)人理想與抱負(fù)：主要指事業(yè)心、個(gè)人理想等；

2.2評估“能”的指標(biāo)

評估“能”的指標(biāo)包括：（1）業(yè)務(wù)能力：是指崗位要求的專業(yè)知識與技能水平、經(jīng)驗(yàn)積累、決策能力、組織能力、業(yè)務(wù)理解和執(zhí)行力等；（2）環(huán)境適應(yīng)能力：是指不同環(huán)境下的生理健康度、心理健康度，與外部、同事協(xié)調(diào)溝通的能力等；（3）學(xué)習(xí)能力：是指學(xué)習(xí)新知識新技能的能力、領(lǐng)悟能力、開拓能力等；

2.3評估“勤”的指標(biāo)

評估“勤”的指標(biāo)包括：（1）出勤情況：是指遵守工作紀(jì)律與守則、按時(shí)上下班和值班情況等；（2）勤奮程度：是指努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的情況和工作主動(dòng)性等；（3）責(zé)任感：是指積極認(rèn)真的工作態(tài)度、工作責(zé)任感等。

2.4評估“績”的指標(biāo)

評估“績”的指標(biāo)包括：（1）工作數(shù)量指標(biāo)：是指履行崗位職責(zé)和上級交給的工作任務(wù)情況等；（2）工作質(zhì)量指標(biāo)：是指準(zhǔn)確無誤地按要求完成任務(wù)情況、完成工作的過程中體現(xiàn)的創(chuàng)新方法和精神等；（3）工作效率：是指高效、快捷地完成工作的情況等；（4）工作效果：是指完成的工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果等。

2.5評估“廉”的指標(biāo)

評估“廉”的指標(biāo)包括：（1）廉潔從政：是指嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，廉潔奉公，秉公辦事，不以權(quán)謀私，不利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”；（2）生活作風(fēng)：是指艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，無鋪張浪費(fèi)行為；（3）廉潔意識：嚴(yán)格自律，為人表率作用等。

三、海事行政執(zhí)法人員的績效評價(jià)方法

3.1海事行政執(zhí)法人員績效評價(jià)基本原理

由于海事行政執(zhí)法人員績效評價(jià)體系是一個(gè)多準(zhǔn)則、多因素和多層次的復(fù)雜體系，有些指標(biāo)能定量計(jì)算，但有些指標(biāo)只能定性分析。此外，每一個(gè)評價(jià)指標(biāo)只能反映海事行政執(zhí)法人員績效的某一側(cè)面，不能全面反映海事行政執(zhí)法人員績效，為此，研究選用基于組合定權(quán)的模糊綜合評價(jià)方法對海事行政執(zhí)法人員績效進(jìn)行綜合評價(jià)。

3.2各層次指標(biāo)權(quán)重的確定

目前多層次指標(biāo)權(quán)重的確定方法可分為兩大類，即主觀定權(quán)法和客觀定權(quán)法。本文將主觀定權(quán)和客觀定權(quán)結(jié)合起來（即組合定權(quán)法），確定一級指標(biāo)權(quán)重，以實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補(bǔ)，二級指標(biāo)權(quán)重采用主觀定權(quán)法。

3.3建立判斷評語集T