作者：李國東 單位：湖北省電影發行放映總公司

從改革開放到現在，中國的農村電影大體呈現了繁榮→衰敗→繁榮→下滑→再繁榮這樣幾個階段。近幾年的中國農村電影繁榮主要是以政策突破、技術突破和整體推進為特點的三個階段。一是從１９９８年到２００２年。這一階段，“２１３１工程”的提出確立了中國農村電影發展的目標，農村電影從少到多，從基本停滯到高速發展，農村電影隊伍迅速擴大。二是從２００３年到２００６年。這一階段，數字電影技術的發展為農村電影的普及和繁榮帶來了機遇，農村電影規模迅速擴大。三是從“十一五”初期至今。這一階段中國農村電影發展進行了機制改革、公共服務體系建設和數字化電影普及等，農村電影發展呈現出整體快速發展的良好勢頭。

一、改革開放推動了中國農村電影的繁榮

黨的十一屆三中全會，我國的政治、經濟、文化體制都發生了重大轉型，由計劃經濟轉向市場經濟。為了適應當時整個社會發展的需求以及繁榮農村的文化生活，改變農村文化發展的現狀，中影公司從我國１０億人口、８億農民的基本國情出發，制定了“城鄉兼顧，重點在農村”的電影業務方針。這一方針的貫徹與實施，使我國農村電影工作發生了巨大的變化。１９７８年到１９８２年，全國農村電影單位共增加３２６１７個，４年中發展了近１／３的放映單位，為農村電影普及創造了條件。１９８３—１９８５年，由于國家政治體制改革和農村經濟體制改革引起的農村社會結構的變化，很早建立起來的農村電影放映隊在１９８５年前后出現了收費難、放映難、農村看電影難的問題。這一時期，全國１５萬個農村放映單位中，有４萬個停止了活動，映出場次減少了５００萬場，觀眾減少了４０億人次。①為了解決這一問題，１９８６年５月，中共中央宣傳部、廣播電影電視部、文化部、農牧漁業部聯合下發了《關于解決當前農村看電影難問題的意見》（廣發影字［１９８６］３５１號）。《意見》明確指出：“有條件的鄉、鎮、村積極發展售票放映場（點），逐步實行售票放映；不具備設立售票場（點）地方，實行普及放映，費用或從鄉、鎮、村的統籌費、公益金中支付，或從鄉、鎮、村所辦企業收益中提取一部分為農民包場看電影；在集體經濟條件較差的鄉、村，在自愿條件下，由群眾集資或采取群眾容易接受的其他辦法解決看電影的費用。”

１９８７年１２月，中影公司在福建省三明市召開了全國農村電影市場經濟交流會（簡稱三明會議），深入貫徹四部文件，進一步轉變觀念，推動農村電影工作的戰略轉移。三明會議確立了“三個過渡”②這一農村電影改革的主題，農村電影市場發生了巨大變化，平均每年發展電影院８００家，售票電影點５０００個。截至１９９１年底，全國農村電影院已發展到１．３萬多家，售票放映點５．７萬多個，其中室內售票點約占４０％以上，農村４６％的放映單位實行了售票放映。小機換大機２３００多套，５０％以上的放映單位采取了新光源，大大改善了農民看電影的條件，促進了農村電影事業的發展。③中國農村電影市場在經歷了１９８０年代的空前繁榮之后，進入１９９０年代以來，呈現出了逐漸衰敗的態勢，這種變化趨勢與當時整個中國的社會政治經濟文化的巨大轉型有著特定的關系。隨著改革開放的逐步深入，黨和政府的工作重心從農村轉向城市、從農業轉向工業，大批農村剩余勞動力涌向城市，農村電影市場自然逐漸蕭條，中國電影事業的工作重心也集中于城市電影業的發展。這個時期，無論是創作生產、發行放映還是硬件設施、政策導向方面，都轉向了大中城市，大中城市幾乎吸納了中國電影的所有資源，從而導致了廣大農村甚至縣級以下的鎮、鄉電影業呈現出了衰敗現象。

二、機制創新激活了農村公共電影事業的新發展

隨著市場經濟的逐步深入，中國傳統的電影體制已經完全不能適應市場經濟發展的需求，由于文化體制改革初期各項政策不完善的原因，城鄉電影業的發展出現了巨大的反差，呈現出了城市電影發展日益活躍，農村電影發展逐步衰敗的現象。為了豐富農村文化生活，繁榮農村電影事業，解決新時期廣大農民看電影難的問題，１９９８年文化部、國家廣播電影電視總局提出了農村電影放映“２１３１”目標，即在２１世紀初，在廣大農村實現一村一月放映一場電影的目標。農村電影放映“２１３１工程”，是加強農村文化建設、發展農村電影事業，滿足廣大農村人民群眾日益增長的精神文化需求的一項重點文化工程。這一政策的實施以及目標的提出，逐步改變當時農民看電影難的問題。為了確保這一政策的順利實施，保障基層群眾的文化權益，各級政府以及相關部門出臺了一系列的配套政策：２０００年，國家計委、廣電總局、文化部聯合發了《關于進一步實施農村電影放映“２１３１工程”的通知》，明確要求將“２１３１工程”納入當地經濟與社會發展計劃；２００２年國家廣電總局、文化部、國家計委、財政部又聯合下發了《關于加快實施‘２１３１工程’，加強農村電影發行放映工作的通知》，通知中強調，“農村電影‘２１３ｌ工程’是具有公共性的農村基層文化建設項目，是貫徹落實‘三個代表’重要思想的具體實踐，各級電影行政部門必須高度重視，把解決農民看電影難的問題列入重要議事日程，努力做好農村電影發行放映工作”。

按照黨的十六大提出的大力發展文化事業的指導思想，２００３年在中央領導的關懷下，各有關部門的大力支持和配合下，廣大農村電影工作者辛勤耕耘，努力工作，農村電影“２１３１工程”的實施取得了可喜的成績和發展。２００３年度“２１３１工程”共向全國２２個省市資助了價值２１４４萬元的電影放映設備和拷貝，其中電影放映機１２２７臺，發電機３０２臺，放映雙機８４臺，農村流動放映車８４輛和放映大蓬２０個。④到２００４年，在農村“２１３１”工程的推動下，全國農村電影放映３９５萬場，同比增長９％。繼２００３年西藏、內蒙、寧夏等省區實現“２１３１’”放映目標后，２００４年又有湖南、北京兩省市跨入達標省區的行列。按照十六大關于大力發展文化事業和文化產業的要求，２００４年國家進一步加大了對農村電影“２１３１”工程的扶持力度。２００４年共向中西部地區資助１６毫米放映機１８０５臺，發電機１４４臺，流動放映車１８７輛，放映大蓬５６個，數字放映設備６５套，資助電影拷貝７９０６個（其中故事片拷貝４４００個，科教片拷貝３５０６個），資金總量達４３６３萬元，比２００３年增加２０００萬元。⑤電影體制改革，徹底打破了中影公司的壟斷經營局面，加強了政府宏觀調控市場的手段。首先，取消了中影獨家發行進口影片，放寬民營、股份制公司及個體發行國產影片的限制；其次，是社會主義市場經濟發展的需要；第三，電影院安裝電腦售票系統；第四，成立電影院線公司。電影發行由“統購統銷”改變成“自產自銷”，使電影業走向了市場。