作者：劉漢文 單位：國家廣電總局發展研究中心電影所

農村電影放映工程實施十余年來，以2007年國辦38號文件下發為標志，通過轉型發展，已經建成遍布全國農村的電影數字放映網。隨著我國城市化加速發展、農村群眾精神文化生活需求提升，當前農村電影公共服務面臨著前所未有的新形勢，迫切需要對農村電影放映工程進行頂層設計，推動新一輪的轉型升級，以滿足政府、群眾、企業等各界的新期待。

上一輪轉型的基本做法

我國農村曾經有過“隊隊掛銀幕、戶戶看電影”的時期，電影普及到了各個村落，1982年全國農村電影放映單位有105319個，農村平均每天有五千多萬人次的觀眾看電影，（1）而到了1989年，全國農村電影放映單位已有14萬個。（2）這和當時電影事業的整體繁榮分不開（當時有一說法：全國人民漲工資，到文化部去拿，而文化部又從電影局取）。（3）之后，由于體制機制的轉軌，在很多農村地區“生活好了，電影隊卻跑了”，電影放映活動急劇滑坡，到1998年，全國70%的縣級電影公司處于虧損狀況，29%的鄉已沒有放映隊，一年連一場電影都沒有放映的村占26%。（4）針對這種形勢，國家廣電總局和文化部開始實施農村電影放映“2131工程”。2005年以來，特別是2007年國辦38號文件下發后，各級政府發揮主導作用，借助市場的力量，積極推進農村電影數字化放映，推動農村電影轉型發展，取得明顯成效。根據國家廣電總局電影數字節目管理中心的數據，截至2011年6月底，全國農村已成立數字院線274條，流動數字放映設備超過4.7萬套，基本實現一個鄉鎮擁有一套數字放映設備，一個行政村一月放映一場電影，電影隊重新回到農村群眾的生活當中。總體來看，農村電影公共服務這一輪轉型的基本做法是：

一、通過政策創新強化政府的主導責任

農村電影取得如此成績，很大程度上得益于2007年國務院辦公廳轉發國家廣電總局等部門《關于做好農村電影工作的意見》（國辦發[2007]38號），這個文件為“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的農村電影改革發展思路提供了政策保障。文件的出臺標志著國家支持農村電影改革發展的政策有了重大創新，出現了三個轉變：一是政策層次從部門政策到國家政策的轉變，二是政策目標從模糊到具體的轉變，三是政策措施從抽象的原則到實用和可操作的轉變。通過政策創新，農村電影公共服務職能向政府歸位，中央、省、市、縣等各級政府都被賦予了相應的職責，政府成為農村電影公共服務的責任主體。這些政策已經成為農村電影公共服務體系建設的核心。

二、加大財政投入，夯實農村電影公共服務基礎

近年來，各級政府把加大公共財政投入、突破資金瓶頸作為推動農村電影公共服務的基礎性舉措。整個“十一五”期間，國家有關部委共支持資金超過25億元，用于放映設備采購和放映場次補貼，以及公益版權的購買和農村題材影片的補貼。從中央到地方的各級財政已初步建立起農村電影公益放映補貼保障機制，設立了專項經費，采取“養事不養人”的方式，支持企業購買公益版權、場次補貼和部分設備，向農村群眾提供免費公益放映服務，為農村電影放映工程的全面實施提供了有力的財政保障。以寧波市為例，除中央、省財政下撥資金外，2005—2010年，寧波市、縣、鎮三級財政累計投入放映經費達3835萬元，2010年一年市財政就投入了252.82萬元，縣級財政330.144萬元，鎮（鄉）財政242.625萬元，并做到了資金及時到位。（5）

三、加快技術創新，提高農村電影公共服務的效率

推廣數字放映技術，可以改造和取代傳統的16毫米膠片放映，可以全面提升放映質量，還可以降低放映成本，有利于拉動農村電影市場的發展培育，從而滿足農村群眾看好電影、看新電影的需求，同時也有利于建立現代化的發行放映和管理網絡，變革傳統的發行放映模式。數字電影流動放映開創了農村電影發展的新時期，原來的膠片放映變成數字放映，原來的影片五級發行變成了三級發行，極大地提高了發行效率。為使農村電影放映場次真實有效，提高農村電影數字放映的市場效能，相關機構先后采用GPS、GPRS技術進行監督強化，對農村電影數字放映的監督管理，成為各地農村數字電影院線公司經營的必要手段。通過GPS系統的使用，使電影數字放映平臺自動生成的廣告實時放映信息和相關數據能夠真實反映廣告放映的情況，不僅提高了廣告商投放廣告的信心和熱情，也為院線公司帶來了顯著的社會效益和經濟效益。

四、推動體制機制創新，塑造農村電影公共服務新主體

農村電影公共服務發展過程中，一批以國家資助設備、補貼場次為主，以數字放映為龍頭，鄉村流動放映為重點的農村數字電影放映公司成為農村電影新的市場主體。新主體整合了現有的農村電影放映隊伍，建立了以政府扶持與市場運營相協調、集約化經營與市場化發展相統一的運行機制，大大提高了農村地區電影放映能力和公益服務水平。目前全國已組建的農村電影數字院線中，股份制院線占到80%強，大部分都是具有法人資格的市場主體。通過幾年的實踐，一批創新管理方式的農村電影數字院線公司脫穎而出，科學的管理帶來了雙效益。經過這一輪的轉型發展，農村電影公共服務基本形成既切合現階段農村實際，又符合市場經濟要求的體制機制，逐漸從事業主體向企業主體過渡、從行政機制向市場機制過渡、由政府直接提供向政府間接提供過渡，走上企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠的農村電影改革道路。

農村電影公共服務面臨新一輪轉型升級

農村電影上一輪轉型取得了巨大成績，但在發展過程中也出現了一系列新問題、新形勢，這些新問題、新形勢迫切需要農村電影進行新一輪轉型，而現在，已到新一輪轉型的關鍵時期。

一、城市化進程的不斷加快

2000年以來，中國城鎮化水平年均增幅約為1.13個百分點，2010年城鎮化率達到47.5%，城市化呈加速發展態勢。國家“十二五”規劃綱要提出，未來五年，我國城鎮化率要提高到51.5%，這就是說，到2015年，一半多的人口將生活在城市。據有關機構預測城鎮化率2020年達到57.67%，（6）城市成為經濟發展的基本載體。一些東部發達地區如寧波等地城鎮化率已經超過60%。這種趨勢帶來互相關聯的兩個問題：一是農村人口減少。如果農村電影觀影人次越來越少，那農村電影放映工程還有必要得到政府的大力支持嗎？二是在城市的農民工越來越多。目前我國已有2.3億農民工，如果當前中國的城鄉二元結構不發生改變，將有越來越多的農民工在城市生活，如何保障他們的基本文化權益，如何讓他們得到電影公共服務，值得廣電部門思考。