作者：杜旅軍 單位：西南政法大學(xué)行政法學(xué)院

西方的政黨政治實(shí)際上是民本政治，各政黨要成為執(zhí)政黨，不光要看政黨的黨義和選舉綱領(lǐng)，以及給選民的承諾，更重要的是贏得選民選票的多少，以及在議院中占有多少席位。一般來(lái)講，西方政黨政治多采用兩黨制或多黨制，政黨之間互相攻擊，爭(zhēng)取選民和席位。“故今日的政黨，黨員互相聯(lián)結(jié)，互相提攜，而期永久可以統(tǒng)制國(guó)家之政治，并且自信他們的政策可以增進(jìn)人民之利益。”［2］故在政黨政治中，“一方面使出席議會(huì)的代表大多數(shù)都為自己的黨員，他方面使行政機(jī)關(guān)內(nèi)執(zhí)行公務(wù)的官吏都為自己的黨羽，這就是今日政黨唯一的目的。”在民國(guó)十七年十月國(guó)民政府頒行的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》中，規(guī)定“在訓(xùn)政期間，訓(xùn)練國(guó)民使用政權(quán)，至憲政開(kāi)始弼成全民政治。”即依據(jù)“總理遺教，認(rèn)定由國(guó)民革命所產(chǎn)生之中華民國(guó)，人民在政治的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)之幼稚上，實(shí)等于初行之?huà)雰骸Ｖ袊?guó)國(guó)民黨，既產(chǎn)生嬰兒之母，即產(chǎn)之矣，則保養(yǎng)之，教育之，方盡革命之責(zé)。”“而訓(xùn)政之目的，即以保養(yǎng)教育此主人成年而還之政，為其全部之根本精神。”②訓(xùn)政期間的權(quán)力配設(shè)方式為，依據(jù)孫中山政權(quán)和治權(quán)分立的觀點(diǎn)，國(guó)民具有選舉、罷免、創(chuàng)設(shè)、復(fù)決四種政權(quán)，職權(quán)由國(guó)民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。在訓(xùn)政期間，因大多數(shù)國(guó)民為“后知后覺(jué)”，其政治思想和參政能力低下，只有通過(guò)訓(xùn)政的方式，由具有先進(jìn)政治覺(jué)悟和施政綱領(lǐng)的國(guó)民黨全民代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)行使政權(quán)。在國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，將政權(quán)托付給國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行之。在治權(quán)方面，行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)由成立的國(guó)民政府下轄的五院行使。這樣，國(guó)民黨黨治的權(quán)力邏輯就是只有國(guó)民黨一黨才能擔(dān)負(fù)其中國(guó)國(guó)民和建設(shè)的重任，其黨治區(qū)別于西方政黨政治的關(guān)鍵點(diǎn)就在于一黨專政，其目的在于造成“人民行使四種政權(quán)，政府行使五種治權(quán)之國(guó)家”，其精神要義在于“以政權(quán)托付于國(guó)民黨之最高權(quán)力機(jī)關(guān)，務(wù)訓(xùn)練國(guó)民，達(dá)到直接行使政權(quán)之目的”，“以治權(quán)付托于國(guó)民政府，而其最高監(jiān)督之責(zé)，仍屬于中國(guó)國(guó)民黨。”③由此可見(jiàn)，國(guó)民黨黨治在政權(quán)與治權(quán)分開(kāi)的同時(shí)，其黨、政之間是嚴(yán)格分開(kāi)的。國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議，制定政府施政綱領(lǐng)，交付國(guó)民政府執(zhí)行，而國(guó)民政府在實(shí)施施政計(jì)劃和方案上，對(duì)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議負(fù)責(zé)。這樣，國(guó)民黨就脫胎于對(duì)西方政黨的組織體系和執(zhí)政方式的學(xué)習(xí)和模仿，將政黨而擴(kuò)大為“國(guó)黨”，“使全國(guó)之人借信仰一主義，取同一的政策，同一的態(tài)度，以對(duì)付反革命的分子，以反抗列強(qiáng)的侵略，更進(jìn)而為改造世界之團(tuán)體，使國(guó)際和平、人類幸福，永遠(yuǎn)確保于世界。”［2］由此可見(jiàn)，國(guó)民黨成為全民所有的政黨，在于其建黨理論三民主義的普適性和革命性。孫中山作為國(guó)民黨的先行者，其提出的三民主義，既是其政治主張和思想旗幟，也是對(duì)中西政治總結(jié)和升華的結(jié)果。孫中山提出的民族主義，在推翻清庭封建統(tǒng)治上，雖然有險(xiǎn)隘的漢族人求解放的民族情節(jié)，但隨著帝國(guó)主義對(duì)華夏大地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化侵略的加劇，特別是北洋軍閥統(tǒng)治下民生凋敝、經(jīng)濟(jì)崩潰、政治動(dòng)蕩的內(nèi)治現(xiàn)實(shí)，民族獨(dú)立首在平內(nèi)亂、反壓迫。國(guó)民黨事實(shí)上也正是在經(jīng)歷諸多的失敗后才毅然組建國(guó)民革命軍，開(kāi)展北伐和反帝運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)其政黨革命性的一面。在民族主義中，孫中山要求各民族一律平等，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展。孫中山提出的民權(quán)主義，其實(shí)質(zhì)在于實(shí)行平民政治。在封建專制時(shí)代，統(tǒng)治者有權(quán)而廣大民眾無(wú)權(quán)，政治統(tǒng)治實(shí)際上就是集權(quán)政治。在西方民主政治中，其政治力量的角逐受經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)勢(shì)力的左右，選民在選舉制上，當(dāng)時(shí)還深受教育、財(cái)產(chǎn)等因素的影響，并不能確保全民政治。孫中山提出的民權(quán)政治，就是要賦予每個(gè)國(guó)民管理國(guó)家的政治權(quán)利，通過(guò)權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)政治參與機(jī)會(huì)均等。孫中山民權(quán)主張的提出，為其政權(quán)、治權(quán)分立提供了理論前提。國(guó)民事實(shí)上正是因?yàn)橄碛羞x舉、罷免、創(chuàng)設(shè)、復(fù)決四大政權(quán)，才為其因政治能力低下、政治權(quán)利難以實(shí)行之情形下，訓(xùn)政的有效開(kāi)展提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。孫中山民生主義，在于使國(guó)民黨全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保全體國(guó)民能民生有保障、有發(fā)展。正是三民主義為國(guó)民黨黨治的理論內(nèi)核，正是以分步舉措實(shí)施建國(guó)方略，正是國(guó)民黨堅(jiān)定的革命性與戰(zhàn)斗性，正是國(guó)民黨的黨國(guó)一家，為國(guó)民黨實(shí)行黨治奠定了理論上的根據(jù)性。中山先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“三民主義就是救國(guó)主義。”“可知道中國(guó)國(guó)民黨，就是救國(guó)黨。黨既以救國(guó)為事，則黨既國(guó)，國(guó)也既黨了。黨既擴(kuò)充而至于一國(guó)之大，則叫做黨治。”如此，國(guó)民黨一黨專政、以黨治國(guó)就成為以黨治天下，黨治的真實(shí)涵義就顯露無(wú)疑了。

司法黨化之析分

?一?司法黨化底蘊(yùn)之定分

國(guó)民黨黨治的實(shí)行，在于將其黨的主義和主張政權(quán)化，其實(shí)質(zhì)在于“一切政治制度都應(yīng)該黨化。”［3］故“在以黨治國(guó)一個(gè)大原則統(tǒng)治下的國(guó)家，司法黨化應(yīng)該看作家常便飯。”在國(guó)民黨訓(xùn)政時(shí)期，黨化的目的之一在于鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，培養(yǎng)扶植民權(quán)、民氣，在“新社會(huì)思想尚待扶植，而舊思想?yún)s反動(dòng)堪虞”之時(shí)，通過(guò)政治上的黨化，避免思想上的侵蝕。在司法領(lǐng)域，因“司法是國(guó)家生存之保障，社會(huì)秩序之前衛(wèi)”［3］，司法黨化的實(shí)行，對(duì)于防止舊社會(huì)意識(shí)的“偷藏潛伏”，推行本黨的黨義學(xué)說(shuō)，解除反對(duì)勢(shì)力的司法僭越，成為鞏固黨基之大要。在司法黨化的主張中，有以下幾種觀點(diǎn)：一是司法黨化等同于司法官黨化。這一觀點(diǎn)，實(shí)際上是“以黨治國(guó)”口號(hào)的翻版。在“以黨治國(guó)”的要求下，黨員作為構(gòu)成黨的一分子，“以黨治國(guó)”往往被解釋為“以黨員治國(guó)。”［4］在此情勢(shì)下，“司法作為一種治國(guó)的事情，當(dāng)然應(yīng)由黨員主持。”這樣，黨員就完全壟斷了司法權(quán)的行使。如此，由黨員主持的司法就被稱為“黨化司法”。就黨化司法的這一定義來(lái)講，有以下幾點(diǎn)缺陷：首先是與總理遺教中對(duì)黨員的職責(zé)定位相違背。在孫中山對(duì)黨員的一次訓(xùn)詞中，他講到，“本總理向來(lái)主張以黨治國(guó)。以黨治國(guó)的這一說(shuō)是什么意思呢？是不是所有的黨員都要做官才是治國(guó)呢？如果黨員目的存在都是以為要用黨人做官才是以黨治國(guó)，那種思想便是大錯(cuò)。”并且，孫中山認(rèn)為，“在一個(gè)時(shí)期或者一個(gè)地方于本黨中求不出相當(dāng)人才，自非借才于黨外不可。”可見(jiàn)，中山先生所講的以黨治國(guó)并非完全排除非國(guó)民黨人對(duì)政治的參與。其次，司法黨化并非完全指司法人員的黨員化。依據(jù)國(guó)民黨司法院長(zhǎng)居正的觀點(diǎn)，司法黨化指“司法干部人員一律黨化”，“所謂司法干部人員，就是指各級(jí)法院之推檢而言。”［3］就這些推檢而言，“因?yàn)橹挥兴麄兪菍?shí)際適用法律之人，只有他們是真正的法律實(shí)務(wù)家，只有他們的行動(dòng)與態(tài)度直接影響人民之利害與疾苦。”這樣，就將司法院和法院中的院長(zhǎng)以及司法行政部的人員，排除在司法黨化的適用對(duì)象之外。這主要是因?yàn)檫@些人員的“行動(dòng)和態(tài)度也可以影響于人民之利益與疾苦，但大多是間接的，人民對(duì)于他們的認(rèn)識(shí)決不如司法官之親切。”就司法黨化的適用而論，可見(jiàn)“司法黨化必須注重司法官黨化，至于司法行政人員及司法系統(tǒng)機(jī)關(guān)長(zhǎng)官之黨化，還屬次要問(wèn)題。”［3］最后，司法官黨員化，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中會(huì)帶來(lái)被動(dòng)局面。司法作為一項(xiàng)專門性的技術(shù)，具有一套獨(dú)特的概念體系和技術(shù)支撐。