作者：張莉 賈杰 單位：馬克思主義經濟學發(fā)展與應用研究中心 貴州大學經濟學院

貴州省目前土地流轉的現狀

在西部大開發(fā)的大環(huán)境下，貴州省作為西南地區(qū)的農業(yè)大省，既是機遇也同樣是挑戰(zhàn)。貴州省雖然是農業(yè)大省，但卻不是農業(yè)強省。貴州的土地山地居多，土地相對比較分散，采取的也不是大規(guī)模的集體作業(yè)，而是一家一戶的小型作業(yè)模式。這種模式極大的限制了農業(yè)的規(guī)模化和產業(yè)化經營。這種小規(guī)模的單一的作業(yè)方式不能適應市場經濟的激烈競爭。因此我們要適應市場的需求，大力發(fā)展現代農業(yè)也就是大農業(yè)。貴州省在這種大環(huán)境下，要想更好的發(fā)展自己的農業(yè)，農地的改革就顯得尤為重要。因此，在貴州省開展土地流轉是大勢所趨。目前貴州的土地流轉方式主要有以下幾種:第一:轉讓的形式。也就是說讓農戶之間自行進行調節(jié)，讓他們相互之間自愿達成有關土地流轉的利益等合約。第二:互換的形式。互換就是說經過政府和社會等的協調，在農戶之間給予土地面積相等的調換。第三:租賃的形式。就是由種植的農戶向還未種植的農戶進行租賃的方式。第四:土地入股的形式。就是說農戶可以給在種植區(qū)內的其它農戶打短工的形式來獲取自己的利益。第五:轉包的形式。就是說土地的成包經營者可以將自己在承包年限內的剩余年限轉包給其他的農戶以此來獲取經濟利益的行為。

影響土地承包經營權流轉的主要因素

1政府行為對土地流轉的影響政府在土地流轉的過程中扮演者重要的角色。農戶土地經營權流轉的相關法律、法規(guī)和準則等需要政府來制定。這樣，政府可以對在農戶土地使用權流轉過程和相關的市場主體進行監(jiān)督并且針對相關問題提供相應的調節(jié)等服務。而現存的相關法律法規(guī)的完善程度，政府的執(zhí)行情況都對土地流轉產生著重大影響。

2家庭人均財富對土地流轉的影響根據調查可以看出來，一個家庭的人均財富越多，這個家庭就會更多地考慮租入土地。隨著現代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)的產業(yè)化經營業(yè)不斷發(fā)展，現在普遍存在著農民專業(yè)合作的經濟組織。這些組織的存在有利于當地的土地流轉。

3家庭的非農業(yè)收入對土地流轉的影響一般來說，農戶參與的非農業(yè)活動的機會越多，農戶的家庭非農業(yè)收入就越高，農戶也會更多地將人力、物力和財力投入到非農活動中以獲取更高的收益。家庭小規(guī)模的土地的收益較低，土地對這一部分農戶的吸引力會降低。所以，這些對農地依賴程度不高，家庭非農業(yè)收入較高的農戶往往會將自己的土地流轉出去。相反的，如果農戶家庭的非農業(yè)收入較少，農戶對土地的依賴程度較高的家庭則會有轉入土地的意愿。

4農村剩余勞動力外出對土地流轉的影響相對于第二三產業(yè)而言，傳統(tǒng)的農業(yè)生產所帶來的收益相對比較低，這就造成農村大量剩余勞動力的流出。大量農民外出務工就導致在農村務農的多數是老弱婦孺，因而，這種現狀必然會導致土地的流出。由此可以看出，農村剩余勞動力的大量外出對土地流轉也產生者不小的影響。

農戶土地流轉過程中存在的相關問題

1農地流轉存在很多制約流轉的障礙因素土地對于農戶而言可以產生很大的經濟效益，因而，農戶對土地有很強烈的占有欲望。作為家庭聯產承包經營體制下的承包制，承包期的延長也助長了農戶對土地強烈的占有心理。所以說，農戶土地使用權流轉的嚴重障礙之一就是承包權的壟斷。還有就是，農戶土地在流轉過程中存在分散承包，沒有集中成片經營流轉。這就使得農業(yè)經濟效益在農戶流轉的雙方之間存在著不均衡的現象。并且，我國目前并沒有關于農戶土地使用權流轉的完善的法律法規(guī)和政策。此外，我國農村地權的結構也存在不穩(wěn)定，土地的管理不完善等諸多問題。這些問題對于農村土地使用權合理、有序的流轉都產生了重大的阻礙作用。

2農地流轉行為欠規(guī)范，法律效力差在農地流轉的過程中普遍存在著未簽訂書面流轉合同的現象。另外還有就是合同主體錯位，且未經管理部門備案、鑒證。再有就是農地流轉的合同內容欠完善，法律效力差。這些現象跟我國沒有一部完善的關于農地流轉的法律法規(guī)有很大的關系。

3流轉中異化現象嚴重，農戶權益遭受侵犯農戶土地使用權流轉過程中產生嚴重異化現象的重要原因是由于農地的產權關系不清晰。由于農地的產權關系模糊混亂，就會導致農戶本身的權益遭到侵犯。這就與農戶土地使用權流轉本來檢持的初衷相背離了，也違反了農戶土地流轉所原本應該堅持的原則。農戶的土地在進行流轉的過程中就會出現很多變相剝奪農戶土地為商用、民用的現象。這些以規(guī)模經營為借口大搞暗箱操作，使農地農轉非，降低成本搞商業(yè)開發(fā)的現象也屢見不鮮。

4業(yè)主文化素質偏低，輻射帶動力弱農民的文化素質普遍偏低，所以作為流轉的主體，他們更多地是去依賴現有的市場而沒有能力去預測甚者開拓新的市場。他們大多數都只是習慣于用已有的舊的產品而沒有使用新技術和新產品的敏銳的洞察力。除此以外，還有相當一部分農戶過分的依賴于政府，自身對土地的經營能力和創(chuàng)造收益的能力較差。

5失地農民所帶來的問題土地流轉中一個比較重要的問題就是失地農民的問題。當農民將土地流轉之后政府未能對其作出合理的安置或者失地農民本身沒有謀求到更好的出路。在沒有了土地這個根基作為基本的生活保障之后，一大批失地農民就會造成一系列的社會問題，偷盜、搶劫等社會治安問題，一系列社會道德問題也就隨之產生了。

促進貴州省土地承包經營權流轉的對策

(一)農戶土地流轉需遵循的基本原則

(1)堅持“明確所有權穩(wěn)定承包權、放活使用權”的原則在明確了土地使用的各項權利與義務以后，土地的使用權才可以進入到要素市場進行流通。土地的產權包括所有權、承包權和經營權三個方面。農地產權制度的特點是:堅持和明確土地集體所有權，在此基礎上長期穩(wěn)定農戶的土地承包權，在穩(wěn)定承包權的前提下，推進農戶承包地的經營權。它作為我國農村土地使用權流轉所必須遵循的一條基本原則，也同時是推進土地承包經營改革的基本方向。(2)堅持“自愿、有償、規(guī)范、依法”的原則我國農業(yè)人口眾多，農村土地涉及面很廣泛，這歷來就是一個非常敏感的問題。特別是對于貴州省這種欠發(fā)達的地區(qū)，農民的非農業(yè)收入相對比較少，農民對土地的依賴程度較高，農民收入的主要來源依舊是土地所帶來的經濟收益。因此，對于貴州省而言，土地流轉的問題更是牽一發(fā)而動全身的重要問題。稍有不慎就會產生一系列的社會問題。所以說，在農戶土地使用權流轉的過程中，必須要堅持以上原則，土地流轉是事關農民切身利益，事關農村社會穩(wěn)定，事關農業(yè)發(fā)展的大事情，在流轉過程中一定要謹慎。(3)堅持因地制宜和循序漸進的原則就目前貴州省的實際情況而言，農地流轉的推進不可急進，貴州省的土地有山地、林地等多種類型，不同的土地條件，資源稟賦情況和土地的發(fā)展經營情況都對流轉產生著重要影響，因此在流轉的過程中必須要堅持具體問題具體分析，要堅持因地制宜、循序漸進的原則。