作者：詹秋迎 單位：東莞市新遠高速公路發(fā)展有限公司

目前，我國高速公路交通安全管理和其他管理內(nèi)容由交警及交通部門分別負責，管理職能被割裂，不符合高速公路管理“集中、統(tǒng)一、高效、特管”的原則。高速公路管理部門與交警之間不協(xié)調(diào)，甚至沖突的情況時有發(fā)生。收費系統(tǒng)與標準不統(tǒng)一。由于體制多樣，管理分散，收費所用設備、系統(tǒng)，收費的方式各異，收費標準也不一樣，各路段的收費標準差異過大，社會公眾難以認同。建設與管理分離。高速公路建設初期，由于國內(nèi)許多省市投資體制的影響等原因，我國公路建設的任務一直都異常繁重，對后期的管理及規(guī)劃無法過多顧及，逐漸形成重建輕管的現(xiàn)象，造成高速公路建設與管理沒有有效的結(jié)合起來。

國外高速公路管理概況及比較分析

1國外高速公路管理模式國外高速公路管理模式分為三種:1)由國家全權(quán)負責。采用這種模式的國家主要是經(jīng)濟狀況比較好的國家，大多為不收費高速公路或者里程較短的高速公路。2)由國家授權(quán)地方政府或特許公司經(jīng)營。特許公司經(jīng)營模式在國外應用較多，經(jīng)政府特許，代表政府進行高速公路建設及運營管理活動，政府加強對特許經(jīng)營的控制職能。3)以集股的形式建設，以承包的形式經(jīng)營管理。指具有中央集權(quán)性質(zhì)的特殊法人，組織實施收費高速公路的建設與管理，其他具體業(yè)務則通過承包由其他公司負責。如日本的道路公團就采用這種模式。

2國內(nèi)外在高速公路管理上的比較20世紀80年代國外多數(shù)發(fā)達國家就將重點轉(zhuǎn)向?qū)σ呀ǔ陕肪W(wǎng)的改造與完善，相比之下，發(fā)達國家在高速公路管理方面具有管理經(jīng)驗豐富、法制健全、管理技術(shù)水平先進、管理效率高、管理氣氛好等幾點明顯的優(yōu)勢。

對我國高速公路管理改革的建議

1建立健全高速公路管理法律法規(guī)，統(tǒng)一管理，依法治路以高速公路管理法律法規(guī)為依托，建立統(tǒng)一的管理體制，盡量消除地區(qū)間過大的差異;完善高速公路交通安全立法，在用戶或業(yè)主因交通事故或人為破壞等遭受損失時，有一個統(tǒng)一的法律依據(jù)，進行定損賠償。

2提高機構(gòu)管理效率精簡機構(gòu)，有效應用成熟、先進的技術(shù)提高管理效率，提高高速公路管理的規(guī)模效應。

3政企分開政府確立其在高速公路發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)導地位，各方協(xié)調(diào)，掌控高速公路發(fā)展的總體目標和方向。企業(yè)則負責高速公路的具體管理活動，如收費、維護路面質(zhì)量，保護路產(chǎn)路權(quán)，維持高速公路良好的服務水平等。政府部門和企業(yè)公司各司其職，各盡其能。但是，也應當注意，企業(yè)大多帶有贏利的目的，如果政府引導不力，容易出現(xiàn)權(quán)力、義務和責任脫節(jié)的問題。再者，我國以后的高速公路建設將向中西部傾斜，項目的財務收益相對較低，難以吸引投資，企業(yè)型的管理和經(jīng)營運作更加需要政府有力的控制和協(xié)調(diào)。

4立足本國高速公路建設與管理經(jīng)驗，借鑒國外先進成果國外，尤其是發(fā)達國家，已有半個世紀左右的高速公路建設和管理的經(jīng)驗，有許多值得學習、借鑒的地方。例如，特許公司籌資靈活，管理效率高，曾經(jīng)在很大程度上幫助法國改變高速公路建設的落后狀況，是一種科學、高效的高速公路管理體制。

5推動高速公路管理網(wǎng)絡化和智能化1)開發(fā)高速公路管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理方式，擴大它的使用范圍，采用強大的網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)信息的快速傳輸和有效的公眾參與，給決策者和管理者提供更多的數(shù)據(jù)支持，提高管理的效率。2)逐步推行全國高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費，撤消主線上設置過密或設置不合理的收費站。統(tǒng)一收費標準和計算方法，統(tǒng)一收費機電系統(tǒng)的技術(shù)標準，聯(lián)合金融機構(gòu)共同制定行之有效的收費方案和規(guī)范要求，保證聯(lián)網(wǎng)收費能夠順利、高效運行。3)積極研究和開發(fā)智能交通系統(tǒng)，提高高速公路行車的安全性，減少交通事故。

6加強宣傳、教育，提高民眾意識，營造良好的管理氛圍我國民眾對高速公路的戰(zhàn)略意義的認識不高，保護國有資產(chǎn)的意識薄弱，加大了管理的難度。因此，有必要對普通大眾，尤其是駕駛?cè)藛T，進行高速公路管理基本常識的宣傳和教育，營造良好的管理氣氛。

7轉(zhuǎn)變管理觀念，培養(yǎng)綜合型管理人才及時轉(zhuǎn)變過去在特殊情況下重建輕管的做法，尤其應重點培養(yǎng)既精通高速公路專業(yè)知識，又懂管理、計算機、網(wǎng)絡技術(shù)等先進技術(shù)的綜合型管理人才。

結(jié)語

高速公路管理要緊跟公路建設的步伐，依托科技進步和理論創(chuàng)新不斷進行改革和完善，只有保持管理水平的先進性，才能充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟與社會效益。