本文作者：張莉萍 單位：耿馬縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站

建立了以勐撒撒馬壩為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為推動(dòng)全縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)樹(shù)立了樣榜工程?；巨r(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，水土流失綜合治理工作力度加大。生態(tài)建設(shè)與保護(hù)步伐加快。通過(guò)實(shí)施了以工代賑造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)造林、飛播造林、綠色扶貧工程造林等工程項(xiàng)目，森林覆蓋率達(dá)到46.1%，活木蓄積為1330萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量的雙增長(zhǎng)，生物多樣性保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境污染治理取得顯著成就。工業(yè)污染防治力度加大，主要污染物排放得到有效控制，完成了國(guó)控企業(yè)的3家糖廠、1家酒精廠、1家造紙廠廢水在線監(jiān)測(cè)，減緩了污染加劇和資源浪費(fèi)的趨勢(shì)。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，污水處理廠和垃圾填埋廠已建成使用，為城市環(huán)境質(zhì)量提高奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境法制建設(shè)逐步完善。環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)加大了環(huán)境違法的查處力度。

縣級(jí)人大、政協(xié)對(duì)各級(jí)政府環(huán)境執(zhí)法實(shí)施有效監(jiān)督，堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，維護(hù)了環(huán)境法律尊嚴(yán)，有力地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的法制化進(jìn)程。存在的問(wèn)題及原因森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)有良好的傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗(yàn)，大量使用化肥、農(nóng)藥，使許多有害有毒的物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使得土質(zhì)肥力下降，病蟲(chóng)害不斷發(fā)生，作物產(chǎn)量也逐漸下降。水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻，治理任務(wù)十分艱巨。

根據(jù)1999年衛(wèi)星遙感測(cè)試，全縣的水土流失面積達(dá)1333km2，占全縣面積的34.74%，這也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今導(dǎo)致的結(jié)果。隨著公路建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)等速度加快，新的人為造成的水土流失還將不可避免地發(fā)生。農(nóng)業(yè)生態(tài)逐漸惡化，自然生態(tài)規(guī)律被打亂。根據(jù)有關(guān)部門(mén)2011年調(diào)查，平均每畝耕地每年使用農(nóng)藥3.5kg，平均每公斤糧食需用農(nóng)藥0.017kg;每畝耕地每年用各種化肥41.2kg，平均每公斤糧食需化肥0.1kg;平均每畝耕地使用地膜0.16kg。農(nóng)藥的大量無(wú)節(jié)制使用，無(wú)疑對(duì)整個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了無(wú)法彌補(bǔ)的破壞。土地對(duì)化學(xué)肥料的過(guò)度依賴(lài)，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)降低、肥力下降，農(nóng)作物的品質(zhì)受到影響。同時(shí)大量有機(jī)肥、畜禽糞便不能得到有效利用而被排入水體造成江河水系污染。農(nóng)膜長(zhǎng)期累集殘留在土壤中，自然條件下無(wú)法分解從而破壞了耕作層，土壤中微生物等活動(dòng)受到限制，最終使土地退化。由于過(guò)度墾荒，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已全面受到多個(gè)外來(lái)物種的干擾和破壞，損失及危害極為嚴(yán)重，嚴(yán)重打亂了自然生態(tài)規(guī)律，破壞了物種間的能量平衡與傳遞，最終使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)失衡。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入政府重要的議事日程，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的核心內(nèi)容之一，通過(guò)建立健全目標(biāo)責(zé)任制，確保計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。編制全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，是通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)度、承載度分析，制定出符合生態(tài)平衡規(guī)律，滿足經(jīng)濟(jì)、人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展要求的戰(zhàn)略方案，使各項(xiàng)決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)符合規(guī)劃的總體要求。

遵循生態(tài)自身組織規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源合理開(kāi)發(fā)。在開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源時(shí)，應(yīng)遵循生態(tài)層次組織規(guī)律:上層即高山地區(qū)，不宜多開(kāi)墾土地，應(yīng)盡量安排有利于保水保土維持山頂能量的產(chǎn)業(yè)，如林果業(yè)、畜牧業(yè)等;中層位次以農(nóng)、林、牧業(yè)為主，糧食自求自給;下層位次即平壩、山腳，應(yīng)充分利用上層補(bǔ)給的有利條件及光照、水肥充足的優(yōu)勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用土地資源、水利資源，發(fā)展糧食、水產(chǎn)、多種經(jīng)濟(jì)作物等。經(jīng)過(guò)分層管理、分層開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的合理有效利用。拓寬資金對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付的力度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)受益的是全民，要爭(zhēng)取國(guó)家提高轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的投入，并保證投資渠道明確、穩(wěn)定。加大吸引外資投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，繼續(xù)利用和更多地引進(jìn)國(guó)際金融組織的多種貸款和直接使用非債務(wù)外資，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商直接投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。隨著國(guó)家扶貧方式的轉(zhuǎn)變———從資源開(kāi)發(fā)型扶貧到復(fù)合型生態(tài)扶貧，全面啟動(dòng)了生態(tài)功能修復(fù)、重建工程。耿馬縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)遇上了一個(gè)良好的機(jī)遇。但是，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)者、管理者，因此，引入市場(chǎng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)、改革投資體制、建立收益分配機(jī)制非常必要。建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直把森林覆蓋率作為生態(tài)環(huán)境好壞的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)證明，這是一個(gè)誤區(qū)。作為全面評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境好壞的指標(biāo)體系應(yīng)該是:該地區(qū)主要河流干濕兩季徑流量的變化;河流中泥沙含量;生態(tài)系統(tǒng)中擁有動(dòng)植物的種類(lèi)和數(shù)量;主要生態(tài)功能群體的豐富度;森林體系中不同林層的組成及優(yōu)勢(shì)種的均勻度;養(yǎng)分和能量的流動(dòng)、分解率和生產(chǎn)率;水土流失率等。只有建立起合理的生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，才能正確指導(dǎo)人們保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究。依靠科技進(jìn)步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，貫徹科技第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，加大科技投入力度，提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的科技含量。開(kāi)展環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理制度的研究。加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的研究，為提高宏觀決策和環(huán)境管理水平服務(wù)，集中力量對(duì)重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān)，建設(shè)一批示范工程，引進(jìn)和推廣環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、最佳實(shí)用技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。生態(tài)環(huán)境是與人類(lèi)生產(chǎn)生活緊密相連的一個(gè)龐大環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，涉及社會(huì)各個(gè)層次和方面，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、礦產(chǎn)、水利、城市開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)等。

過(guò)去我們制定了許多單項(xiàng)的法律、法規(guī)、條例，用于保護(hù)相關(guān)的資源開(kāi)發(fā)，但是至今還沒(méi)有一部全面系統(tǒng)調(diào)整人為活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的法律法規(guī)。進(jìn)行生態(tài)環(huán)境立法非常必要和迫切，只有制定一部系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量，共同保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境?？傊?，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須走“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”這條路子，全面搞好生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施南汀河生態(tài)林建設(shè)保護(hù)工程、重點(diǎn)流域水土流失治理工程、退耕還林與林畜富民工程、農(nóng)村沼氣替代薪柴工程，以及體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立起來(lái)。只有這樣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)才能卓有成效，全面推進(jìn)。