作者：涂志強 單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站

法規(guī)制度安排農(nóng)機安全屬于社會管理范疇，而社會管理的基本任務(wù)之一是規(guī)范社會行為，規(guī)范社會行為客觀要求加強法規(guī)制度建設(shè)。2003年10月28日，國家公布《中華人民共和國道路交通安全法》，規(guī)范了上道路行駛拖拉機的行為，并法律授權(quán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門行使有關(guān)管理職權(quán)。2004年6月25日，國家公布《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，規(guī)范了農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、維修、使用和安全宣傳、教育、管理等行為。2009年9月7日，國家公布《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，建立健全了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等制度。農(nóng)業(yè)部相繼公布了有關(guān)拖拉機聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械安全管理配套規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)范性文件。全國有28個省（區(qū)、市）公布或修訂了農(nóng)機管理或監(jiān)理地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。同時在技術(shù)規(guī)范方面還公布了有關(guān)農(nóng)業(yè)機械安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全國農(nóng)機安全生產(chǎn)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，維護(hù)了農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營使用者的合法權(quán)益，保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)。

組織建設(shè)安排2010年底，全國共有縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)2901個，省、地、縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)參公管理比例分別達(dá)到83%、66%和31.9%，縣以上農(nóng)機安全監(jiān)理人員近35萬人。一些地方采取在縣級以下設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理派出機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理員或農(nóng)機安全協(xié)管員等形式，延伸了農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。全國已基本形成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村6級農(nóng)機安全監(jiān)理體系，有專（兼）職農(nóng)機安全管理人員11萬多人，在組織上保障了法律和行政法規(guī)賦予農(nóng)機化主管部門的職責(zé)任務(wù)的履行，并為農(nóng)機安全實施社會管理提供了有力的支撐。

社會機制安排社會管理涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，需要政府重視、部門支持和社會組織的參與。2006年，農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動的通知》，各地積極響應(yīng)并組織開展創(chuàng)建活動，把農(nóng)機安全監(jiān)理工作融入地方政府工作之中，形成了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制。一是積極推行農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，公開辦事依據(jù)、業(yè)務(wù)程序，規(guī)范、行政執(zhí)法行為。二是大力開展安全宣傳教育，著力增強農(nóng)民和農(nóng)機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識，營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。三是組織開展農(nóng)機執(zhí)法、專項治理行動，加強與公安、安監(jiān)等部門配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大了安全隱患排查治理力度，切實搞好農(nóng)機事故預(yù)防。目前創(chuàng)建扎實推進(jìn)并取得了實效，“平安農(nóng)機”示范縣加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，積極探索并構(gòu)建了適合農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，加大了對農(nóng)機安全生產(chǎn)投入，充分調(diào)動了基層組織和廣大農(nóng)民參與促進(jìn)了農(nóng)機安全生產(chǎn)的積極性，發(fā)揮了創(chuàng)建示范帶動作用，成為基層農(nóng)業(yè)機械化工作的主要抓手之一。

技術(shù)體系安排2007年農(nóng)業(yè)部將“全國農(nóng)機監(jiān)理信息系統(tǒng)”納入了國家“金農(nóng)”工程建設(shè)內(nèi)容，逐步建立全國農(nóng)業(yè)機械登記、農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)藛T、農(nóng)機事故、農(nóng)機安全監(jiān)理體系管理四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫和全國統(tǒng)一的應(yīng)用平臺，以信息化促進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全國有1/3的省（市）建設(shè)了區(qū)域農(nóng)機監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。2009年農(nóng)業(yè)部實施了《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》，為全國100個基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)配備了移動式拖拉機檢測設(shè)備。在項目建設(shè)的示范帶動下，全國已有北京、山西等20個省區(qū)市在地方政府的財政資金支持下，啟動實施了地方的農(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)施裝備建設(shè)項目。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃將農(nóng)機安全監(jiān)理裝備納入了建設(shè)內(nèi)容，2010年已先期啟動了600個糧食產(chǎn)量大縣。農(nóng)機安全監(jiān)理裝備技術(shù)與信息化建設(shè)的體系的初步形成，為農(nóng)機安全社會服務(wù)提供了支撐、搭建了平臺，有利于提高了農(nóng)機安全監(jiān)理科學(xué)化、信息化水平。

農(nóng)機安全監(jiān)理主要功能分析

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會提出，要堅持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。2012年中央1號文件再一次提出“加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作”的要求，這些充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)機安全生產(chǎn)的高度重視。我國農(nóng)業(yè)機械主要由農(nóng)民個人擁有為主，量大、面廣，涉及農(nóng)村千家萬戶，流動、分散，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等產(chǎn)業(yè)整個過程。目前，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械化正處于快速發(fā)展推進(jìn)的重要時期，這個時期也是農(nóng)機事故易發(fā)期，必須始終保持高度警提，加強安全監(jiān)督管理，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。因此，在新的發(fā)展階段，面對社會管理新形勢、新要求，正確分析農(nóng)機安全監(jiān)理主要功能，有利于進(jìn)一步深化農(nóng)機安全監(jiān)理改革，面向社會需求定位，從技術(shù)上強化服務(wù)，更好地履行農(nóng)機安全社會管理職責(zé)和公共服務(wù)要求。

1預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生,保障安全促進(jìn)發(fā)展發(fā)展本身是一個歷史的范疇，不同的發(fā)展觀會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，其發(fā)展的量和質(zhì)、深度和廣度是不相同的。科學(xué)發(fā)展觀揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，其中包括安全發(fā)展這個基本要素。安全與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相輔相成、相得益彰。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，安全能減損，保護(hù)生產(chǎn)力，安全出效益，發(fā)展生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)意義重大。農(nóng)機安全監(jiān)理承擔(dān)著農(nóng)機安全監(jiān)督管理的重任，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，是農(nóng)機安全監(jiān)理第一要務(wù)。因此，應(yīng)牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，貫徹實施好黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，履行好職責(zé)任務(wù)，遵循合法性、合理性、公平性、效率性、責(zé)任性的依法行政執(zhí)法原則，執(zhí)行合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法要求，確保法律法規(guī)正確實施，使農(nóng)業(yè)機械化更加發(fā)展、農(nóng)民生命財產(chǎn)更加安全、農(nóng)民生產(chǎn)生活更加殷實、農(nóng)村社會更加和諧。

2提供農(nóng)機安全公共服務(wù),推進(jìn)農(nóng)機安全社會管理社會管理是對人的管理和服務(wù)。在加強農(nóng)機事故預(yù)防和控制過程中，研究和運用社會管理的理念和知識，結(jié)合實際創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)理方式方法，有效維護(hù)農(nóng)機作業(yè)秩序和各方正當(dāng)權(quán)益，加強事故應(yīng)急處理，化解社會矛盾，提高行政執(zhí)法效果和公共服務(wù)水平，是農(nóng)機安全監(jiān)理在新時期新階段所面臨的新課題、新任務(wù)。目前，農(nóng)機安全監(jiān)理在服務(wù)方面還相對滯后，如農(nóng)機安全監(jiān)理辦理牌證業(yè)務(wù)在一些地方仍存在傳統(tǒng)的等業(yè)務(wù)上門方式，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機械法牌證率、檢驗率和持證率，無牌無證農(nóng)業(yè)機械造成的農(nóng)機事故時有發(fā)生。因此，應(yīng)堅持“以人為本”，強化服務(wù)意識，在依法加強安全監(jiān)理的同時，更多地提供公共服務(wù)。特別是針對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場特點和農(nóng)民的需求，從方便農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，以服務(wù)提升監(jiān)理水平，讓農(nóng)民在接受監(jiān)督管理得到方便的服務(wù)，自覺增強安全法制觀念，減少農(nóng)機事故發(fā)生，充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來的安全發(fā)展文明成果。