作者：張保江 陳繼南 張毅 單位：中國石油獨山子石化公司

2006年5月29日，某石油化工公司由于違章指揮、違章操作，發生爆燃事故，導致在廠房內作業的承包商施工人員4人死亡、11人受傷；2010年2月17日，某公司承包商包裝操作工違章進入包裝機內處理落袋，被擠壓致殘；2010年5月20日，承包商人員在某石化公司裝置現場查看設備，私自觸碰開關致裝置連鎖停車。類似的由承包商人員直接或間接釀成的事故時有發生，嚴重威脅著煉化企業安全生產。深入分析這些事故發生的原因，與承包商人員安業企視角全教育培訓不足、素質不高密切相關。煉化企業承包商人員大部分是農民工，文化程度不高，安全生產知識和技能嚴重缺乏。承包商為了減少用工成本，經常使用“低素質”廉價勞動力，致使這部分“無知無畏”人群反復上演“低老壞”（指低標準、老毛病、壞習慣）和“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）現象，為各類事故埋下隱患，甚至直接導致事故的發生。因此，強化承包商人員安全教育培訓異常重要。

煉化企業承包商安全教育培訓存在問題分析

1．對承包商方員工安全教育培訓工作重視不夠一方面煉化企業在繁重的生產任務壓力下，視承包商方人員的安全教育培訓工作為“額外負擔”，從心理上不愿意組織安全教育培訓，即使組織，也是以應付和走形式為主，培訓方法簡單、時間短、效果差，存在“短視”現象。另一方面，承包商以利益為中心，不愿意將資金和時間投入到員工的安全教育培訓中，內部未建立安全教育培訓體系，對甲方要求的培訓也是被動接受。

2．承包商安全教育培訓制度不完善一方面，企業對承包商安全教育培訓制度不完善。雖然有的企業建立了承包商安全教育培訓制度，但主要限于基本的入廠（場）安全教育培訓方面，沒有明確承包商安全教育培訓的具體環節，沒有將安全教育培訓貫穿于承包商活動的全過程。另一方面，承包商本身安全教育培訓的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培訓制度，不全面、不系統，沒有形成閉環管理，執行不嚴，流于形式，沒有效果。

3．培訓內容不全面，缺乏針對性從煉化企業承包商方引發的各類事故原因分析中不難發現，承包商方施工作業人員既缺乏煉化專業基本知識，也不具備相應的安全技能，對現場危害認識不足，也缺乏危害識別和自我防護與救護能力，一些作業人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時糾正，以致成為習慣。

4．師資隊伍和硬件設施不能滿足要求師資方面，一是專職教師缺少生產實際知識，知識結構與生產現場實際脫節。二是兼職教師缺乏培訓專業技能，教學方法與課堂掌控能力不足。硬件設施方面，各煉化企業均設有主要工種的培訓基地，卻沒有專門的安全培訓基地；安全培訓教室無法滿足培訓需求；針對現場的實物教具、多媒體教學器材以及仿真教學器材相對缺乏；有限的資源也不愿向承包商方的施工作業人員開放。5．承包商關鍵崗位管理人員的安全教育培訓欠缺實踐中，大部分承包商的現場負責人和安全監督人員安全知識與能力欠缺，或達不到煉化企業要求，在知識更新和安全技能培訓上也不能與企業同步，或者不進行教育培訓，或者教育培訓時間短、內容粗，流于形式，直接影響著員工安全教育培訓的成效，也影響著企業安全業績。

煉化企業承包商人員安全教育培訓對策

承包商人員安全教育培訓的問題主要集中在企業和承包商兩方面。以承包商為主體，建立HSE體系，強化內部培訓，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商臨時性、被動性和功利性，往往難以實現。因此，建立以甲方為主導的承包商安全教育培訓管理體系就成為當前煉化企業的必然選擇。

1．堅持直線責任、屬地管理的原則承包商人員安全教育培訓必須堅持“誰組織誰負責、誰管理誰負責、誰的屬地誰負責”的直線管理原則，建立甲方“主管部門牽頭、屬地單位負責、培訓部門實施、相關單位配合”的管理機制，實現承包商人員全員培訓、全員考試、全員持證、全過程監督。

2．建立健全承包商安全教育培訓制度煉化企業首先應健全內部員工安全培訓管理制度，使員工熟練掌握安全知識和技能，并通過員工隨時隨地對承包商方的施工作業人員進行安全監督和培訓。其次，建立承包商安全教育培訓管理制度，明確承包商安全教育培訓的內容、時間、方式、實施程序和要求。第三，推行承包商人員實名制培訓和“準入制”，從入廠前的安全培訓入手，把好進口關。最后，企業要督促承包商建立健全其內部安全教育培訓制度，以此作為入網和簽訂合同的必要條件。定期對承包商內部安全教育培訓體系進行審核，促進承包商的自主安全管理和安全意識、素質的不斷提高。

3．構建承包商人員“五級”安全教育培訓體系承包商方的人員安全教育培訓的內容根據不同的教育對象，可分為五級。一級（企業級）安全教育培訓適用于短期進入生產區的應急搶修、技術服務、供貨等承包商方的人員。主要包括煉化企業概況、生產特點、存在的風險、安全防范措施、禁入區域、應急及注意事項等。可以在廠前安全教育培訓室播放安全教育片，培訓后填寫《入廠（場）安全教育卡》，經主要陪同人員簽字確認，發放準入證，穿戴統一的勞動防護入廠。二級（分廠級）安全教育培訓適用于需長期（一周以上）進入生產區的工程建設和檢維修施工等承包商方的人員。培訓內容包括屬地單位概況及生產特點、存在的風險及預防措施、企業相關安全要求、危險作業安全知識、個人勞動防護用品佩戴要求、應急響應及逃生知識、典型事故案例等。二級安全教育培訓可由分廠組織或委托有資質的教育培訓機構承擔，以滿足承包商方人員的大量進廠需求。實施步驟是由承包商申請，主管部門組織不少于8小時的安全教育培訓，經考試合格，辦理臨時入廠（場）證，著統一的勞保后方可進入（廠）生產區。三級（車間級）安全教育培訓適用于需要進入裝置現場進行施工作業等相關活動的承包商人員。主要內容包括屬地裝置基本情況、存在的風險及防范措施、主要有害物質特性及防護要點、特種個人勞動防護用品佩戴要求、能量隔離和作業許可制度、應急響應及逃生知識、屬地典型事故案例等。由承包商提出進入屬地裝置申請，屬地進行規定內容的安全教育培訓，經考試合格，并進行安全承諾簽字，取得作業許可證后方能進入生產現場。四級（作業前）安全教育培訓主要適用于進行施工作業的承包商和技術服務等承包商方的施工作業人員，側重于現場安全交底。主要內容包括作業項目名稱、作業內容、作業時間，容器、設備、管線、介質，作業過程可能存在的危害，能量隔離狀況，施工風險等級，工器具、防護用具配備情況，應急響應及逃生知識，相關作業典型事故案例，作業前自檢方式方法等。一般采用“作業計劃書”、施工作業計劃書討論會、作業前安全交底會等方式進行。由生產裝置和承包商雙方參與，進行細致交底與溝通，使承包商方的人員知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，從而實現施工作業安全受控。五級（作業過程）安全教育培訓是安全稽查與溝通，主要適用于進行施工作業的承包商和技術服務等人員，側重于現場安全隱患的根除。監督人員、項目負責人、監護人等在作業現場發現人的不安全行為、物的不安全狀態、不良環境因素和管理缺陷等隱患，及時予以制止和排除。現場稽查應采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦發現不安全因素，首先安全地制止作業，耐心溝通交流，獲得當事人安全承諾，待整改合格后方可恢復作業。對于問題多、情節嚴重的承包商方的人員或單位，必須全面停止作業，重新組織三級及以下安全教育培訓。