作者：肖祥 單位：桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院

隨著海岸帶和海島開發(fā)范圍和密度加大，沿海工業(yè)污染加重，海水養(yǎng)殖污染物排放，不僅造成近岸海域水環(huán)境質(zhì)量下降，局部海域水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)甚至成為污染區(qū)域(如防城港、欽州灣近岸局部海域受無機(jī)氮和石油類污染物污染嚴(yán)重)，而且還造成近岸的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和海草生態(tài)系統(tǒng)功能退化。二是海洋生物多樣性面臨威脅。由于內(nèi)海捕撈過度、海水養(yǎng)殖、海岸濕地圍墾和海洋環(huán)境污染等，附近海區(qū)生物種群減少、一些珍稀海洋生物瀕危，改變了海洋生物群落結(jié)構(gòu)，降低了海區(qū)生物多樣性。三是海洋捕撈造成北部灣海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化。由于內(nèi)海和中下層海產(chǎn)資源捕撈強(qiáng)度過大(達(dá)到90%左右)、捕撈工具改進(jìn)和漁民缺乏可持續(xù)性捕撈意識(shí)，漁業(yè)資源無法承受高強(qiáng)度的捕撈行為，捕撈增產(chǎn)只能靠大量捕獲幼魚和低營(yíng)養(yǎng)級(jí)劣質(zhì)魚種，“營(yíng)養(yǎng)級(jí)聯(lián)效應(yīng)”造成北部灣海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能下降［1］。是海洋資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低，海洋生物資源利用率不高，嚴(yán)重制約北部灣海洋生物資源可持續(xù)發(fā)展。北部灣海洋生物綜合開發(fā)層次和效率普遍較低，海洋捕撈和海水養(yǎng)殖占主導(dǎo)，而海產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥開發(fā)、海洋生物產(chǎn)品貿(mào)易等第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小，加重海洋生物系統(tǒng)產(chǎn)出壓力。第三，能源安全問題。北部灣能源安全問題主要表現(xiàn)為:能源的利益爭(zhēng)奪和矛盾沖突加劇;能源供應(yīng)與需求矛盾突出;能源開發(fā)利用方式粗放、綜合開發(fā)利用不足、效率較低、浪費(fèi)大;能源環(huán)境污染嚴(yán)重;能源貿(mào)易與世界市場(chǎng)脫節(jié)，能源價(jià)格存在不合理之處;工業(yè)能源、城市能源和生活能源供需緊張，等等。這些問題加劇了生態(tài)環(huán)境壓力，使泛北部灣生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。第四，濕地生態(tài)安全問題。據(jù)《廣西壯族自治區(qū)濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2006－2030年)》，廣西北部灣共有濕地47．78萬公頃，其中近海及海岸濕地33．60萬公頃，河流濕地5．20萬公頃，人工濕地3．90萬公頃。

當(dāng)前，北部灣濕地面臨的問題主要有:一是隨著北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)工廠興建，濕地面積縮小。二是人為破壞。20世紀(jì)50年代的圍海造田、90年代之后的灘涂圍墾養(yǎng)殖等，造成濕地遭受很大破壞。三是濕地功能由于遭受污染有退化趨勢(shì)。第五，森林生態(tài)系統(tǒng)安全問題。一是沿海防護(hù)林受破壞嚴(yán)重、沿海防護(hù)林生態(tài)系統(tǒng)功能低。二是森林樹種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，造成森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、整體功能較低。

維護(hù)泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全的必要性

維護(hù)泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的需要。

第一，保障國(guó)家安全。維護(hù)泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全是保障我國(guó)國(guó)家安全和國(guó)家利益的重要任務(wù):一是不能忽視生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失。近年來我國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失值約占GDP的14%［2］，因此泛北部灣區(qū)域因?yàn)樯鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染造成的損失不容忽視。二是泛北部灣區(qū)域內(nèi)各國(guó)出于國(guó)家利益需要，對(duì)生態(tài)資源的爭(zhēng)奪、對(duì)生態(tài)惡化的責(zé)任推脫，不能不引起我們的警惕。三是某些國(guó)家打著“環(huán)境責(zé)任國(guó)際化”的幌子，借環(huán)境安全之名干涉他國(guó)主權(quán)，推行“環(huán)境殖民主義”，將區(qū)域問題國(guó)際化。四是就國(guó)內(nèi)政治發(fā)展而言，以人為本的生態(tài)執(zhí)政觀是政黨執(zhí)政理念的優(yōu)化;各級(jí)政府在公共管理中樹立綠色政績(jī)觀、打造生態(tài)型政府;用生態(tài)安全理念指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)型社會(huì)發(fā)展，具有重要的國(guó)家安全意義。

第二，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)提出“構(gòu)筑和諧區(qū)域發(fā)展格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體實(shí)施，就面臨的生態(tài)安全嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)而言，泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建刻不容緩，這是推進(jìn)區(qū)域合作、交流、共贏、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

第三，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展。國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略須落實(shí)在具體空間，廣西北部灣區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)就是要突出生態(tài)空間的區(qū)域性和特殊性。廣西北部灣正成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)，具有國(guó)際性和區(qū)域性的戰(zhàn)略意義，同時(shí)具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展的多重影響。

保障泛北部灣生態(tài)安全的對(duì)策

針對(duì)泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻問題，可采取以下對(duì)策建構(gòu)泛北部灣生態(tài)安全格局。

第一，完善以國(guó)家政府為主體的強(qiáng)制性生態(tài)安全保護(hù)制度，制定《泛北部灣生態(tài)安全公約》。迄今為止，尚未有類似泛北部灣生態(tài)安全的環(huán)境安全協(xié)議或“公約性”的制度解決方式。實(shí)踐表明，生態(tài)安全的維護(hù)離不開國(guó)家或政府的主體作用。作為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想的最早提出者和倡導(dǎo)者，我國(guó)應(yīng)從區(qū)域生態(tài)安全和國(guó)際生態(tài)安全的戰(zhàn)略視野，促成具有法規(guī)約束力的《泛北部灣生態(tài)安全公約》的制定，并促成中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審議通過。

第二，建立泛北部灣國(guó)家生態(tài)安全預(yù)警與防范體系。一是建立泛北部灣國(guó)家生態(tài)安全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)和掌控泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全狀況和變化趨勢(shì)。二是針對(duì)我國(guó)對(duì)泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全的相關(guān)信息尚缺乏足夠的獲取、檢測(cè)、分析、發(fā)布、評(píng)估、預(yù)測(cè)能力，生態(tài)安全預(yù)警能力亟待提高的狀況，完善各級(jí)各類專門的監(jiān)測(cè)、分析機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的政府職能部門，以及各類相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，建立完整預(yù)警與防范體系，在國(guó)家生態(tài)安全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，有效地獲取、發(fā)布相關(guān)生態(tài)安全信息，為國(guó)家生態(tài)安全決策提供必要的信息支撐。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)泛北部灣資源與環(huán)境安全度及各項(xiàng)生態(tài)安全衡量指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)的關(guān)注，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

第三，積極開展泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全的國(guó)際合作。我國(guó)應(yīng)以維護(hù)國(guó)家主權(quán)為基本原則，開展生態(tài)安全信息交流、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境污染防治、生態(tài)資源開發(fā)利用等方面的合作。一是達(dá)成泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全國(guó)際合作的價(jià)值共識(shí)，使以合理、公平、持續(xù)、和諧為基本價(jià)值理念，以資源共享、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共贏為基本方式的生態(tài)文明共享模式成為價(jià)值認(rèn)同，避免生態(tài)資源的惡性爭(zhēng)奪，促成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立強(qiáng)有力的生態(tài)安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，著力解決各國(guó)、各地區(qū)跨境河流污染治理、跨區(qū)域物種入侵、跨區(qū)域生態(tài)失衡、海洋資源保護(hù)等生態(tài)問題。三是維護(hù)生態(tài)安全“集體行動(dòng)”之責(zé)任合理劃分與承擔(dān)。Risse－Kappen認(rèn)為，集體權(quán)責(zé)是解決氣候變化等環(huán)境問題的主要途徑［3］。集體行動(dòng)的參與各方都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到合作必定會(huì)帶來明顯的國(guó)家凈利［4］;同時(shí)應(yīng)該進(jìn)行責(zé)任合理劃分與承擔(dān)，體現(xiàn)公平合理原則。如通過《泛北部灣生態(tài)安全公約》或成立具有法律約束性的“生態(tài)安全專門委員會(huì)”，實(shí)施更加細(xì)致的“硬法約束”和“軟法約束”。