本文作者：周小舟 劉磊 杭莉 單位：青島市公路管理局 青島交通工程監(jiān)理咨詢有限公司

道路的保潔養(yǎng)護(hù)是保持道路服務(wù)水平的基本手段，但是川流不息的車輛給城市化道路的基本養(yǎng)護(hù)和每天的保潔工作提出了新的要求?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求養(yǎng)護(hù)方法必須快速有效，不允許長(zhǎng)時(shí)間封閉道路，因此道路維修后的保養(yǎng)時(shí)間幾乎沒有，道路保潔人員的安全也是一大隱患。另外道路綠化和道路附屬設(shè)施大量的增加，也給保潔保養(yǎng)工作帶來繁重的工作量。在有限的人員設(shè)備情況下，為實(shí)現(xiàn)道路的“暢、安、舒、美”標(biāo)準(zhǔn)，需要找到一條行之有效的辦法。因此，對(duì)于日常保養(yǎng)工作來說，實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)是大勢(shì)所趨，從社會(huì)形象上看也是大有益處，必須大力推行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。這方面需要解決的關(guān)鍵是養(yǎng)護(hù)機(jī)械購(gòu)置問題和政策引導(dǎo)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)機(jī)械購(gòu)置、配備和更新計(jì)劃，提高各養(yǎng)護(hù)單位機(jī)械化水平，同時(shí)通過獎(jiǎng)懲等激勵(lì)措施加大各養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的積極性。

目前整個(gè)城市化道路的路政管理都有較大的缺陷，人民群眾的路產(chǎn)路權(quán)意識(shí)還不是很高，破壞路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象有所增加，而且表現(xiàn)出新的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島城市化公路破壞路產(chǎn)路權(quán)主要體現(xiàn)在：道口的亂開亂封由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路沿線企業(yè)眾多，有許多小企業(yè)為圖方便，在企業(yè)周圍隨意設(shè)置路口，甚至破壞綠化帶增設(shè)道口，或者有的企業(yè)和個(gè)人私自封死公共路口，擅自“圈地”，公路紅線控制難度空前增大。亂設(shè)廣告、標(biāo)志隨著公路沿線經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，這一點(diǎn)變得尤為突出，根據(jù)日常巡查統(tǒng)計(jì)，幾乎每天都有亂設(shè)招牌、廣告現(xiàn)象發(fā)生，繁多而龐雜的路線廣告牌，成為嚴(yán)重的視覺污染，不但影響市容市貌，而且也帶來安全隱患。道路附屬設(shè)施的破壞除了以往的盜竊苦力井蓋、破壞道路標(biāo)志外，還出現(xiàn)了偷盜安全警示牌、防撞護(hù)欄、盜割照明線路及盜取照明燈具等附屬設(shè)施現(xiàn)象。

針對(duì)這些問題，青島市公路局經(jīng)過不斷的摸索總結(jié)，對(duì)癥下藥，建立了一套較為完整的道路建設(shè)管理措施，最大程度的保證了公路城市化后的管理。首先，施工組織上采取可行性論證制度，即每一項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計(jì)方案都組織進(jìn)行可行性論證，邀請(qǐng)城市建設(shè)各方面的專家進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的組織和文明施工相結(jié)合。其次，堅(jiān)持走群眾參與、群眾監(jiān)督的群眾路線，即認(rèn)真聽取群眾的要求和意見，并把合理的建議與要求體現(xiàn)在施工中，同時(shí)公布施工監(jiān)督電話，接受群眾的監(jiān)督與投訴，最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段，避免激化。最后，在安全生產(chǎn)上下大力氣，克服僥幸心理，把安全工作做到萬(wàn)無(wú)一失。實(shí)踐檢驗(yàn)，從2008年截止到目前，全市完成道路建設(shè)改造40余條，1180公里以上，沒有出現(xiàn)一起上訪投訴事件和安全事故。

一是提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，積極使用新技術(shù)；二是在傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方法上，進(jìn)行創(chuàng)新改革增加效率。例如常規(guī)的瀝青面層灌縫養(yǎng)護(hù)工作中，我們把作業(yè)程序劃分為4個(gè)作業(yè)塊，再劃分必要路面占用時(shí)間，即灌縫勞動(dòng)時(shí)間和瀝青冷卻凝固時(shí)間，最后制定出一套操作程序流程，由有經(jīng)驗(yàn)的工人對(duì)養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，使得這項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作變成科學(xué)的流水作業(yè)，減少了不合理施工帶來的損失，增大了養(yǎng)護(hù)效率，同時(shí)這樣提高員工創(chuàng)新意識(shí)的工作方式對(duì)其他工作具有積極的指導(dǎo)作用。三是大力提高硬件建設(shè)水平。購(gòu)進(jìn)了先進(jìn)的路面清潔車，灑水車等，在重交通的城區(qū)主干道上，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化無(wú)人清潔工作。實(shí)踐證明，集中有限的資金進(jìn)行的技術(shù)設(shè)備的更新是提高道路養(yǎng)護(hù)管理的重要手段。技術(shù)改革雖然增加了投入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它降低了人工養(yǎng)護(hù)成本以及提高了效率，隨著目前人力成本不斷的提升，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)也是未來發(fā)展的主要趨勢(shì)，早改革早主動(dòng)，而且提升了公路部門的形象，以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在人民群眾的面前，得到好評(píng)。

公路城市化的路政管理涉及面更廣，難度更大，從開發(fā)區(qū)的情況看，路政管理不僅僅涉及到一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)，而是一個(gè)立體的交叉式的管理，比如道口的設(shè)立，就涉及到公路、交通和城市規(guī)劃等部門，同時(shí)從中央幾個(gè)部門聯(lián)合對(duì)超載超限進(jìn)行治理也能看出，路政管理已不是一個(gè)部門或者一個(gè)行業(yè)能夠完全勝任的，為此須對(duì)路政管理進(jìn)行深入、聯(lián)合、交換的工作方針，聯(lián)合相關(guān)部門以贏得最大的支持，定期和相關(guān)部門交換信息、情報(bào)和意見。正是由于城市管理當(dāng)中的這種功能交叉性以及城市管理的嚴(yán)格性，易使人產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為公路部門的路政管理是一種輔助性工作，路政管理應(yīng)該弱化。這種認(rèn)識(shí)的直接后果就是不能嚴(yán)格履行《公路法》賦予公路管理部門的權(quán)利與義務(wù)，放棄了深入展開道路紅線范圍內(nèi)管理這一項(xiàng)基本任務(wù)。不僅使得公路管理其它工作陷入了被動(dòng)，而且嚴(yán)重的影響了路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)，使人民群眾對(duì)公路路政管理缺乏認(rèn)識(shí)和了解，甚至產(chǎn)生不少誤解。因此城市化道路的路政管理不但不能減弱，而且應(yīng)該不斷加強(qiáng)，研究探討行之有效的新辦法，不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題。在實(shí)施方面，如何有效聯(lián)合相關(guān)部門是完成好路政管理的重要課題。

近年來，公路的迅速發(fā)展也帶來了訴訟案件的上升，屢屢成為被告，有客觀的原因，但也有相當(dāng)一部分是因?yàn)樵诠ぷ髦袥]有很好的聯(lián)合其他部門一起開展工作，例如在道路建設(shè)或者養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，和城管、交警部門聯(lián)合將減少很大一部分封閉管理難度；在路政執(zhí)法方面和公安部門的有效聯(lián)動(dòng)可以避免大部分的超出行政許可的行為，可有效降低行政訴訟敗訴的可能。最后，交換信息、情報(bào)和意見則是為了更好的聯(lián)合相關(guān)部門開展工作的必要手段。通過實(shí)踐檢驗(yàn)，各種手段相結(jié)合，依法加強(qiáng)路政管理，一方面樹立了公路形象，是對(duì)公路部門一種強(qiáng)有力的宣傳，另一方面路政管理加強(qiáng)后，有效地保護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，對(duì)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作是很大的支持，為建設(shè)和諧公路奠定了基礎(chǔ)。目前，路政管理方面還有很大的提升空間，也需要我們不斷根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，積極探索管理的新方法、新手段。

總之，青島公路城市化管理尚處于起步摸索階段，還有許多的問題正在探索當(dāng)中，有的工作創(chuàng)新和措施還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，同時(shí)我們還要面對(duì)資金、人員等因素的制約。隨著青島城市化的發(fā)展，必將有更多的城市化道路出現(xiàn)，認(rèn)真研究，積累經(jīng)驗(yàn)，探討出一套適應(yīng)青島地區(qū)發(fā)展的公路城市化管理的方法是公路部門的重要任務(wù)，也是為青島城市化進(jìn)程做出的重要貢獻(xiàn)。