本文作者：張紅剛 單位：潛江市公路管理局

世界各國對公路工程采用的基本一致的強制招投標方式，特別是政府財政撥款的公路項目必須嚴格采取強制招投標。由于我國長期受計劃經濟影響，早期認定建筑不是商品，隨時向市場經濟的轉變，招投標制度的建立與完善，我國出臺了國內強制招投標范圍規定，規定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項目范圍。從我國的強制投標范圍看，規定有所差別，強制范圍比發達國家大。國外不同國家共同參與公路工程發包競爭，若單單采用某個國家的招投標制度，難以實現公開、公平競爭，因此多采用已達成一致的國際慣例，如國際上廣泛采用的FIDIC合同條款，便于以后合同管理與履約。我國目前出臺并實行新版的《公路工程國內招標范本》（2009版），是參考引用FIDIC合同條款基礎上根據我國國情改進，新版范本不斷向FIDIC靠攏。

我國的公路招標均在新范本的基礎上根據項目各自特點修改形成招標文件，是對招標范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發包人與承包人雙方均衡的權益，往往讓發包人處在有利地位，而承包人承擔更多不平等的義務。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標制度，有利于充分調動市場杠桿作用，保障公路招投標公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質量以及有效防范、打擊工程領域腐敗均有重大的推進，一方面，通過市場作用，優勝劣汰那些落后的公路施工企業，公路企業為更好的發展，將通過進一步加強管理、改進施工技術、采用先進機械設備等手段，更好加入市場競爭，有效發揮政府宏觀調控職能與作用。我國長期實行計劃經濟，政府包攬了宏觀與微觀經濟所有事務，政府在經濟活動中占有絕對主導地位，公路施工企業按部就般按照政府指令從事經營活動。

目前，計劃經濟成份逐漸縮小，市場經濟份額不斷增多，公路施工企業在經營活動中有了自主權，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發生了天翻復地的變化，市場經濟不斷向前發展需要政府轉變方式、轉變職能。行政力量干預招投標的現象在我國公路工程招投標活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產管理者，具有一定的監督管理權力，而政府在招標投標管理過程中，一些行政力量過分干預招投標活動。從而破壞了招標投標的公平、公正性。我國需盡快完善招投標管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標管理制度。美國在招投標管理中推行公開招標制度、作業標準化制度、供應商評審制度、審計監察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預招投標工作。在加強行政管理的過程中，運用相應制度杜絕行政干預的現象，行政管理機關無權干預屬于企業自主經營的和自主管理方面的工作。

招投標制度是起源于西方并經過了幾百年的發展，發達國家的招投標體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標制度。因此，我們應該借鑒國外先進的招投標管理模式和經驗，并根據我國實際情況，完善我國招投標制度和管理模式。美國的招投標制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標制度之一，其中很多成功的經驗值得我們學習借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標，要求所有工程招標信息必須完全公開，招標方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網絡平臺與報紙，公開招標項目的信息和資質要求等條件，使投標人能明明白白參加投標。政府工程均設立由具有職業資格的設計師、公路工程建設師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機構，進行前期可行性研究、公開招標策劃、中標人的選擇和項目實施過程的監管等。

業主組織招標，對投標單位沒有名額限制。社會上有專門權威的信用評級機構，這些評級機構會對投標單位做出信用評價，根據其信用評價情況，承擔相應級別的工程。法律規定參加政府工程的投標必須提供工程擔保保函，且根據工程擔保保函金額的多少對投標者的資格要求也不同。美國的工程實行無標底招標，招標單位提供準確的工程量，投標單位投標報價的依據是企業根據自身能力制定的內部定額和市場價格信息。采用最低價中標法的評標辦法，選擇中標單位后，招標方必須對中標的最低報價進行復核。主要復核報價中有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內容。若確有錯誤時，中標者要么虧損完成項目，要么放棄簽約，并用投標保函賠償招標方的損失，招標方再選擇次低報價者為中標人，再進行復核，次低報價者再不能簽約，只能重新招標。中標人簽訂合同時，必須向招標人提供合同全部金額的履約保函，履約保函是工程擔保公司向業主保證中標方能夠履約，否則擔保公司繼續承擔合同執行責任和賠償責任。

日本招投標的法律體系主要有國家的《會計法》和地方的《地方自治法》。招標方式為公開招標和邀請招標兩種。日本的工程招標的資格審查的方式是對投標單位的經營規模、經營狀況、技術力量、工程業績、施工安全記錄、營業年數等項目進行綜合評分分出等級，按照等級承攬不同造價級別的工程。評標、定標辦法參照國家的《會計法》和地方的《地方自治法》有關條款依法進行，國家投資工程，原則上最低價中標，若最低報價低于最低限制價格，要對最低報價進行審查，審查結果確為高于成本，則最低報價者中標；若確定為低于成本，則定為廢標，另選次低報價者為中標者。日本的大型工程基本都是以聯合體形式進行投標的，且對地方工程，地方政府還會要求聯合體要把工程的一定比例的工作量或一些分部工程由當地小企業施工。這樣可以保證利益分割均衡，能夠更好的保護中小企業和地方企業的生存。因此，我國招投標工作也應該借鑒美國和日本的經驗，如采取美國的無底標和日本的聯合體形式進行投標，以改善我國中小投標企業競爭力不足的現狀，為中小工程公司的生存提供機會，也能夠改善業主方工程質量和速度。

美國的政府工程均設立有具有職業資格的設計師、公路工程建設師或委托顧問公司等組成咨詢機構，從頭到尾都參與招標投標過程，在進行前期可行性研究、招標評標和項目實施過程起到重要作用。因此，我國政府也應該鼓勵此類咨詢業務的發展，在成立期初，給與一定的優惠政策，或者直接由政府出資設立政府機構提供此項咨詢業務，促進招標投標的健康發展。且應該鼓勵咨詢機構與招投標企業建立長期的業務聯系；通過設立正式的法律法規條款，規制咨詢合同。如果政府不直接設立咨詢機構，則可以通過創造必要的條件幫助咨詢結構發展咨詢業務，如政府組織建設與招投標相關的數據庫，并設立培訓機構，培訓咨詢業務所需的專業人才，介紹外國咨詢業務的方法等。在參考和借鑒發達國家在公路工程招投標先進模式和管理經驗的基礎上，提出了我國公路工程招標投標管理模式的對策和建議，并根據我國實際情況，完善我國招投標制度和管理模式。最后提出了借鑒美國和日本的招投標管理經驗與模式并鼓勵發展咨詢業務。