作者：傅才武

兩種體系性質(zhì)差異的理論意義

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的性質(zhì)差異的存在，要求重構(gòu)政府公共管理流程，文化事業(yè)單位作為政府的延伸職能，其性質(zhì)與國家文化體制的系統(tǒng)整體聯(lián)系在一起，文化事業(yè)單位依賴于“國家身份”。

（一）文化事業(yè)單位與非營利組織特征相似但性質(zhì)并不兼容，文化事業(yè)體制基于傳統(tǒng)文化事業(yè)單位之上，公共文化服務(wù)體系建設(shè)則要建立在“去行政化”的新型文化單位之上與中國文化事業(yè)單位相對應(yīng)的是西方的非營利性文化組織。根據(jù)我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（２００４年修訂）和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（１９９９年公布）的規(guī)定，事業(yè)單位的定義可表述為：依法設(shè)立的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)，不以營利為目的的社會組織。西方發(fā)達(dá)國家的“非營利組織”（ＮＰＯ，Ｎｏｎ－Ｐｒｏｆｉｔａｂｌｅ　Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）是指在政府部門和營利性企業(yè)（即市場部門）之外，從事公益事業(yè)且不以營利為目的的志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會。非營利文化組織是其中的一類，是指從事公益文化藝術(shù)業(yè)務(wù)的民間文化藝術(shù)組織和協(xié)會。

一般認(rèn)為，中國的事業(yè)單位具有非營利性，與發(fā)達(dá)國家的非營利組織相類似，如：依法設(shè)立，從事公益服務(wù)，不以營利為目的，具有法人資格的社會組織①。按照美國學(xué)者萊斯特•薩拉蒙教授的觀點，非營利組織的特征主要表現(xiàn)在：一是組織性，即這些機(jī)構(gòu)都有一定的制度和結(jié)構(gòu)；二是私有性，即這些機(jī)構(gòu)都在制度上與國家分離；三是非營利性，即這些機(jī)構(gòu)都不向他們的經(jīng)營者或所有者提供利潤；四是自治性，即這些機(jī)構(gòu)基本上獨立處理各自的事務(wù)；五是志愿性，即這些機(jī)構(gòu)的成員不是法律要求而組成的，這些機(jī)構(gòu)接受一定程度的時間和資金的自愿捐獻(xiàn)。這些性質(zhì)，部分與中國的事業(yè)單位相同，但部分卻迥然相異，如中國的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的人財物都由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，并不具有私有性、自治性的特征。

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)可借鑒西方發(fā)達(dá)國家非營利機(jī)構(gòu)的一些管理理念。早在１９９８年，成思危先生就提出，要確立社會化的目標(biāo)模式，構(gòu)筑法律的基礎(chǔ)，要把與公共物品提供有關(guān)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為可由政府或民營機(jī)構(gòu)運(yùn)作的非營利機(jī)構(gòu)，使非營利機(jī)構(gòu)成為社會公共服務(wù)創(chuàng)新的重要源泉①。

（二）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系性質(zhì)不同，并非傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的“功能升級版”現(xiàn)代公共服務(wù)體系是現(xiàn)代公共理論的產(chǎn)物，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家對于公民基本文化權(quán)利的理解。有學(xué)者認(rèn)為，３０年來中國文化的發(fā)展經(jīng)歷了“文化從意識形態(tài)分離———文化領(lǐng)域獨立化”②、“經(jīng)營性文化與公益性文化分離———文化產(chǎn)業(yè)化”和“公民基本文化權(quán)利與文化福利獨立———公共文化服務(wù)化”的三個階段，隱含了公共文化服務(wù)體系建設(shè)是比文化事業(yè)體系更高一個階段的基本命題。而傳統(tǒng)文化事業(yè)體系則來源于前蘇聯(lián)的意識形態(tài)管理理論，體現(xiàn)了國家集中宣傳文化資源以實行戰(zhàn)時社會動員的功能要求。因此，從傳統(tǒng)文化事業(yè)體系向公共文化服務(wù)體系演進(jìn)并不是一種簡單的事業(yè)體制“升級”，而應(yīng)該是一種從設(shè)計理論到組織結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型。一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國公共文化服務(wù)體系面臨全新重構(gòu)，我國公共文化服務(wù)正經(jīng)歷一次歷史性轉(zhuǎn)折。建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要進(jìn)行制度設(shè)計，要面臨“徹底、艱巨的制度性重構(gòu)重任”③。左然認(rèn)為，中國特色現(xiàn)代事業(yè)制度的改革方向與目標(biāo)應(yīng)該是完成“五個轉(zhuǎn)變”，也包括了結(jié)構(gòu)改革的意義：“一是政府行業(yè)管理部門與事業(yè)單位之間由行政隸屬關(guān)系向行政合同契約關(guān)系轉(zhuǎn)變；二是公益性資源由部門所有、分散配置向政府整體所有、集中配置轉(zhuǎn)變；三是職能部門由主要管理下屬機(jī)構(gòu)向主要管理社會轉(zhuǎn)變；四是政府單一、直接提供資源向社會多方和間接提供轉(zhuǎn)變；五是政府對事業(yè)法人行政化管理方式向行政、經(jīng)濟(jì)和法律多方式轉(zhuǎn)變。”④文化事業(yè)單位作為事業(yè)單位大家庭中的一分子，也要遵循這一改革方向。

（三）微觀事業(yè)單位的公共服務(wù)效率受制于傳統(tǒng)事業(yè)體制結(jié)構(gòu)，自上而下的結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要路徑我國學(xué)者通過對藝術(shù)表演團(tuán)體的研究表明，在現(xiàn)行文化事業(yè)體制下，我國基層文化事業(yè)單位的社會性組織系統(tǒng)由政府與文化單位之間的上下關(guān)系、文化單位與社會之間的內(nèi)外關(guān)系和員工與文化單位之間的內(nèi)部關(guān)系這三大基本關(guān)系構(gòu)成⑤，這三大關(guān)系之間既獨立存在又相互影響，存在著內(nèi)部特定的邏輯結(jié)構(gòu)，這三大基本關(guān)系的強(qiáng)弱與秩序結(jié)構(gòu)就構(gòu)成了不同的文化單位的性質(zhì)特征。

本文的研究表明，政府與文化事業(yè)單位之間的“事業(yè)關(guān)系”模式?jīng)Q定了我國公共文化供給與分配的宏觀制度框架，決定著基層文化事業(yè)單位與社會的關(guān)系模式，也決定著基層文化事業(yè)單位內(nèi)部的關(guān)系模式，在當(dāng)前由傳統(tǒng)文化事業(yè)體制向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型過程中仍然是主要矛盾或主導(dǎo)力量。因此，在推進(jìn)文化事業(yè)制度變遷過程中，改變基層文化單位與社會（市場）的關(guān)系模式（如提高演出效率）只是一種邊緣突破，改變基層文化單位內(nèi)部關(guān)系模式（如人事制度、激勵方式等）也只是一種局部性改革，只能產(chǎn)生個案的經(jīng)驗或局部的影響，不能從根本上改變傳統(tǒng)文化事業(yè)體制的基本架構(gòu)。理論上，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該是以加強(qiáng)基層文化單位財政能力為核心的“文化單位功能性改革”與以公共文化供給分配體系的科學(xué)化合理化為目標(biāo)的“管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性改革”相結(jié)合綜合配套改革模式。國家公共文化發(fā)展的宏觀架構(gòu)即管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新要優(yōu)先于文化單位功能性改革目標(biāo)。

“把政府權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢有機(jī)地組合在一起，實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)從傳統(tǒng)的單中心提供模式向多中心、多層次、協(xié)同合作的提供模式轉(zhuǎn)變。”⑥理論上，建設(shè)現(xiàn)代國家公共文化服務(wù)體系，必須改變過去那種“自上而下”公共文化供給模式，建立“自下而上”需求引導(dǎo)型公共文化供給與分配模式。