本文作者：高玉峰 石洪順 賀字典 單位：河北科技師范學(xué)院 任丘市第二中學(xué)

新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的必要性

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度雖然普遍提高了，但與每年600多萬大學(xué)畢業(yè)生相比［5］，仍有很大差距，尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)不斷推陳出新，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高，如果缺乏一定的職業(yè)技能，就難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國1．45億農(nóng)民工中，年齡在16～30歲之間的有65%左右的人只接受過初中教育，接受過高中教育的不足20%［2］。但從用人單位對(duì)勞動(dòng)者的文化要求來看，21．8%的單位要求勞動(dòng)者要具有大專以上文化，38．3%的單位要求勞動(dòng)者要具有高中文化，只有26．8%的單位要求勞動(dòng)者具有初中以下文化［6］，可見大部分新生代農(nóng)民工受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了用人單位的基本要求，從而使其在激烈的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)地位。通過教育培訓(xùn)，可以提高他們的知識(shí)水平，掌握更多更好的專業(yè)技能，增強(qiáng)謀生本領(lǐng)，提高就業(yè)質(zhì)量，有助于解決在生產(chǎn)生活中遇到的各種實(shí)際問題，開闊他們的視野，跟上時(shí)代步伐，推動(dòng)城市化進(jìn)程。

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工發(fā)展目標(biāo)在于融入城市，成為名符其實(shí)的市民，他們中絕大多數(shù)人在進(jìn)城務(wù)工之初甚至在學(xué)校學(xué)習(xí)階段就憧憬過城市的美好生活并希望在城市立足扎根［7］。中國青少年研究中心發(fā)布的《新生代農(nóng)民工研究報(bào)告》表明有55．9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”。雖然目前有部分地區(qū)已取消了農(nóng)村戶籍，然而市民在心理上并未接納他們，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工認(rèn)為市民對(duì)他們友好的占36．5%，不太友好以致排斥的占24．8%［8］，究其原因雖與市民對(duì)農(nóng)民工的偏見有關(guān)，但更主要的是由農(nóng)民工自身素質(zhì)造成的。新生代農(nóng)民工要想完成城市化過程，由農(nóng)村人變?yōu)檎嬲某鞘腥耍诔鞘兄泻椭C發(fā)展，就要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，改變傳統(tǒng)觀念。通過教育培訓(xùn)可以加強(qiáng)新生代農(nóng)民工文化、法律、文明行為規(guī)范等學(xué)習(xí)，使其深入了解城市，自覺增強(qiáng)對(duì)市民群體的歸屬感，克服鄉(xiāng)土文化中的封閉、內(nèi)向、散漫等消極思想，以主人翁姿態(tài)，積極參與到城市各項(xiàng)活動(dòng)中去，在心態(tài)、文化、生活方式上逐漸接近市民，最終達(dá)到與市民的心理融合。

與第一代農(nóng)民工相比，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工不滿足目前生活現(xiàn)狀，對(duì)工作條件、工資報(bào)酬、福利待遇等有較高的期望。但由于其文化水平、技術(shù)技能等限制，新生代農(nóng)民工入城后一般只能從事需要體力多、技術(shù)含量低的工作。由于工作環(huán)境惡劣，工資報(bào)酬低，與市民相比，新生代農(nóng)民工會(huì)產(chǎn)生巨大的心理落差，尤其是從小備受寵愛的獨(dú)生子女，進(jìn)城后由于強(qiáng)烈的環(huán)境反差造成的心理負(fù)擔(dān)因期得不到合理的傾訴和宣泄，從而產(chǎn)生心理障礙，引發(fā)各種心理疾病，還有可能釀成悲劇。此外由于部分人法制觀念淡薄、對(duì)自己約束能力不強(qiáng)而走上了違法犯罪道路，浙江省十里坪監(jiān)獄對(duì)近5年入監(jiān)服刑罪犯調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工服刑人員實(shí)施暴力犯罪和團(tuán)伙犯罪的占當(dāng)年新入監(jiān)服刑人員一半以上，有的年份達(dá)七成以上［9］。因此通過教育培訓(xùn)，一方面提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)所需技能，讓其掌握一技之長，提高就業(yè)質(zhì)量，從而逐漸改善其生活狀況;另一方面，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和法制教育，提高其心理承受能力，增強(qiáng)法制觀念，提高社會(huì)認(rèn)同感。

新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的問題

目前雖有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，但缺乏有效的法律和制度保障，農(nóng)民工培訓(xùn)工作由教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等多部門參與，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管措施不力，致使教育培訓(xùn)工作流于形式，沒有達(dá)到應(yīng)有的教育培訓(xùn)效果。目前頒布的有關(guān)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的文件多側(cè)重于對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的措施和步驟、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面，缺乏有效的教育培訓(xùn)配套保障措施，更沒有針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)制定出相對(duì)完備的法律法規(guī)，從而使對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作無法可依。國家非常重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題，采取多種有效措施，投入大量資金，對(duì)提高農(nóng)民工素質(zhì)確實(shí)起到了積極的作用，然而由于農(nóng)民工數(shù)量龐大，總體還不能滿足他們對(duì)教育培訓(xùn)的要求，與國家對(duì)高等教育財(cái)政投入相比相差甚遠(yuǎn)，國家對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足直接影響到對(duì)其教育培訓(xùn)工作的有效開展。用工單位也沒有把對(duì)員工培訓(xùn)作為一項(xiàng)投資，尤其是在當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生供大于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)下，用工單位多采用“拿來主義”，不愿意為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)買單。

對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)時(shí)沒有考慮到他們的文化基礎(chǔ)，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將職業(yè)教育等內(nèi)容直接移植到對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量嚴(yán)重不足，多數(shù)教師是臨時(shí)招聘的兼職人員，甚至有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用一些還沒有邁出校門、沒有任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校在校生，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師素質(zhì)參差不齊;更為嚴(yán)重的是培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，內(nèi)容老化，沒有針對(duì)性;多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方式簡單，仍以傳統(tǒng)的課堂講授為主，學(xué)員動(dòng)手實(shí)踐機(jī)會(huì)不多，靈活性不強(qiáng)，學(xué)不到實(shí)用技能，不能有效地提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)不起其參加培訓(xùn)的積極性。因此，多數(shù)人對(duì)培訓(xùn)工作不滿意，據(jù)楊海芬等調(diào)查顯示，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不滿意和非常不滿意的占56．7%，對(duì)培訓(xùn)形式不滿意和非常不滿意的占32．3%［10］。由于新生代農(nóng)民工接受正規(guī)教育時(shí)間短，整體文化水平不高，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)判斷不準(zhǔn)確，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，誤認(rèn)為不參加培訓(xùn)也能“勝任”工作，不愿意投入精力和經(jīng)費(fèi)參加培訓(xùn)。多數(shù)用工單位同新生代農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同期限短，甚至有的單位根本不愿意和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，以規(guī)避由于簽訂勞動(dòng)合同而引發(fā)的法律責(zé)任。由于絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工對(duì)自己的人生沒進(jìn)行過認(rèn)真規(guī)劃，職業(yè)流動(dòng)性非常大，用工單位不愿意讓他們參加培訓(xùn)，以免影響工作，影響單位的經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對(duì)策

農(nóng)民工教育培訓(xùn)法制化是世界各國共同的趨勢(shì)，目前我國還沒有一部專門針對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的法律，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多以獲得最大報(bào)酬為最終目標(biāo)。培訓(xùn)工作功利化，制約了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的有序開展。同時(shí)由于沒有專門的法律保障，導(dǎo)致對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督和管理無法可依。因此，必須加強(qiáng)立法工作，建立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的鑒定、評(píng)估和監(jiān)管工作，建立培訓(xùn)資金監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能，樹立和強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的終身教育理念。明確目標(biāo)，劃清職責(zé)，健全機(jī)制，理順關(guān)系，把對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作納入到法制化軌道。教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張是制約新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提高及城市化進(jìn)程的瓶頸，盡管政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，但新生代農(nóng)民工數(shù)量也在逐年增加，每個(gè)參訓(xùn)人員得到的補(bǔ)貼微乎其微?？紤]到國家、政府和新生代農(nóng)民工的實(shí)際情況，在政府逐年加大對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，可以采取有效措施實(shí)行多方位立體化的籌措機(jī)制，如單位從利潤中提取一部分，個(gè)人繳納一部分，社會(huì)捐助一部分，共同籌資建立新生代農(nóng)民工個(gè)人教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金，定期對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能、科學(xué)文化、心理健康、法律法規(guī)等培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)和技能，加快其融入城市的步伐。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，可在九年義務(wù)教育的最后一年或采取9+1義務(wù)教育模式，對(duì)沒有繼續(xù)深造意愿的學(xué)生實(shí)行分流培養(yǎng)，強(qiáng)化其職業(yè)技能和城市化心理輔導(dǎo)，與用人單位聯(lián)合定向培訓(xùn)，直接為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人。