滿足宏觀的需求(如構(gòu)建服務(wù)型政府等)和微觀的需求(如實現(xiàn)公民通過網(wǎng)絡(luò)方便快捷辦理事務(wù)等)［4］，改變政府與公眾互動方式，使公眾在任何時間和空間都可得到政府服務(wù)或者獲取有關(guān)信息。因此根據(jù)上述分析，可以認(rèn)為，電子政務(wù)流程再造的實質(zhì)就是政府信息傳導(dǎo)過程的再造，是由多方參與者參與信息輸人與輸出過程的信息集成和業(yè)務(wù)集成再造，最終實現(xiàn)構(gòu)建一個高效的服務(wù)性職能的新型政府。電子政務(wù)信息流程再造是降低政府行政成本和社會成本的現(xiàn)實需求電子政務(wù)信息流程再造的現(xiàn)實需求是降低政府行政成本和社會成本。傳統(tǒng)的政務(wù)流程復(fù)雜且分散，由于以前的技術(shù)不能實現(xiàn)整個業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)扁平化，政府業(yè)務(wù)不得不按人員分配、地理方位和功能劃分被分割在多個部門，信息及政務(wù)從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度并且相同的信息常常在不同的部門進(jìn)行反復(fù)收集、存儲、加工和管理［5］，造成了大量機會成本。通過電子政務(wù)信息流程再造，可以將信息通過應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)在整個流程上各個政府部門的共享。可以充分授予辦事人員以權(quán)限，發(fā)揮每個公務(wù)員在業(yè)務(wù)流程中的作用節(jié)約人力資源成本;可以精簡組織層級，降低組織運行成本;可以減少用戶辦事程序，減少社會1成本。

電子政務(wù)信息流程再造的成本計量案例分析

由于起步的時間不同，環(huán)境不同，各層級的電子政務(wù)普及和完善展情況都有所不同，因此，對于不同的電子政務(wù)流程都有相應(yīng)的再造需求，從而減少成本，提高效率。目前，財政部門的會計從業(yè)資格申請是電子政務(wù)應(yīng)用的一大典型案例，本文以此為出發(fā)點，對信息流程再造前后進(jìn)行分析。(一)再造前流程圖大多地市級財政部門對于會計從業(yè)資格證申請流程實現(xiàn)了部分流程電子化，以某市為例，可以看出雖然政府部門已經(jīng)開展了電子申報系統(tǒng)，但部分流程實質(zhì)卻仍然停留在用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工處理過程，在其中的幾個階段均存在一定流程缺陷:從第一步開始，報名人員下載表格后得去相關(guān)服務(wù)大廳進(jìn)行信息輸入，政府進(jìn)行信息采集，之后是審核，隨即報名人員再次前往服務(wù)大廳零取準(zhǔn)考證;在整個流程的第二部分，也就是申請人員通過考核后，開始進(jìn)入申請辦證階段，考生又一次前往辦證大廳進(jìn)行信息輸入，待相關(guān)工作人員審核后才能進(jìn)入下一階段，否則考生必須重復(fù)輸入信息。這種流程設(shè)計以政府的職能分工和層級節(jié)制為理論依據(jù)，就是傳統(tǒng)的辦公事務(wù)的電子化，只達(dá)到了局部優(yōu)化，但長時間問題就會凸顯，數(shù)據(jù)交換和共享不夠。因此隨著電子政務(wù)的深入開展，不能簡單地將現(xiàn)有政府事務(wù)原封不動地移到計算機上處理，必須對政府傳統(tǒng)工作方式、方法、程序等進(jìn)行重新審視，進(jìn)行必要的清理、簡化、優(yōu)化、整合和改造。(二)電子政務(wù)流程的再造與優(yōu)化圖參照部分省市的會計從業(yè)資格證的電子政務(wù)流程，試圖將整個會計從業(yè)資格取得的過程全程進(jìn)行進(jìn)一步的電子化，進(jìn)行信息流程再造，具體可參看圖2繪制出來的新流程圖:圖2分別從5個步驟進(jìn)行了電子政務(wù)信息流程的優(yōu)化:在初始階段，考生可以登陸網(wǎng)站在線輸入信息，頭像采集和網(wǎng)上繳費，政府系統(tǒng)也在后臺處理考生信息，生成新信息;隨后考生自行打印準(zhǔn)考證并參加考試，此時整個系統(tǒng)有兩個新的優(yōu)化和整合。在整個流程的第二階段，考生上網(wǎng)查詢成績，并根據(jù)各自情況開始下一步驟，若成績合格，則自行網(wǎng)上申報，這里與前一流程有了很大不同，前者還需考生前往辦證大廳了解相關(guān)信息，并提交相關(guān)材料，待工作人員審核后，若不合格，則需反復(fù)前往辦證大廳重新提交，這樣既浪費考生時間，又影響政府部門的工作效率，造成了雙方大量的機會成本。改造后，考生可將所有過程在網(wǎng)上完成，并且還能隨時了解自己的辦證進(jìn)程;在流程的最后，例如考生工作單位之類的相關(guān)聯(lián)系人若有需要，也可隨時上網(wǎng)查詢其歷史辦件情況，大大減輕了相關(guān)單位的審核成本，也大大降低了造假證的可能性，維護(hù)了考生、政府和相關(guān)單位的三方利益。

兩種流程分析

由此可見，改造后的信息服務(wù)集電子政務(wù)模型的社會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于信息流程改造前的社會成本。因此，在會計從業(yè)資格取得過程中，由于電子政務(wù)流程的再造，導(dǎo)致整個報名到申請流程公眾和政府獲取信息和傳遞信息的過程發(fā)生了深刻的改變，整個流程變得更加精簡，從而使政府辦事效率得到極大提高，辦事時間得到極大縮減。公眾獲取信息更加便利，公眾得到的服務(wù)也更加人性化。以上分析可以得出，無論從辦事效率還是用戶得到的服務(wù)，改造后的會計從業(yè)資格申請流程都大大優(yōu)于改造之前的流程，政府成本和社會總成本更是有了明顯的減低。雖然從理論上來說，這種流程還不具備最終的信息集成和業(yè)務(wù)集成的完美結(jié)合，但從用戶來說是享受的一站式服務(wù)，從政府角度是建立一種無縫隙服務(wù)的進(jìn)一步拓展。四進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)信息流程優(yōu)化的對策針對以上分析，要提高電子政務(wù)的服務(wù)效果，節(jié)約成本，須從信息集成和業(yè)務(wù)集成兩個方面出發(fā)，從用戶的角度出發(fā)，進(jìn)一步深入電子政務(wù)信息流程優(yōu)化。第一，政府可以深入評估用戶需求，不斷開發(fā)和優(yōu)化對公眾的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)規(guī)劃很重要，首先要考慮到持續(xù)性發(fā)展的需要，在設(shè)置底層數(shù)據(jù)時，開發(fā)盡可能多的模塊和功能。而且模塊之間的擴展功能強，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能達(dá)到在不同的政府部門、用戶提供的數(shù)據(jù)庫可以共享、鏈接，減少政府重復(fù)建設(shè)成本和轉(zhuǎn)化成本，降低信息成本和政府成本［7－8］。第二，優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站的信息發(fā)布流程，突出便利性，讓用戶在熟悉網(wǎng)站內(nèi)容的基礎(chǔ)上，方便快速的獲取網(wǎng)站信息，減少注冊、查詢、采集等繁瑣的手續(xù)和過程，并采取相應(yīng)的行動，用戶的處理、理解規(guī)則的次數(shù)減少，則大大降低了用戶成本。第三，政府相關(guān)部門在遴選和聘用政府工作人員的時候需要根據(jù)現(xiàn)代人力資源管理的有關(guān)知識，使得人盡其才，建立完善的人員聘用、培訓(xùn)、發(fā)展和績效考核機制，合理配置和使用各種人才，最大程度的增加人力財富，發(fā)揮人力作用，從而增加政府和社會效益，降低成本。第四，政府應(yīng)該不斷調(diào)整自身行政管理體制，使組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，減少辦事程序和組織層級，以達(dá)到服務(wù)集成的各項要求，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的縱向?qū)蛹壞Ｊ阶兂杀馄骄W(wǎng)絡(luò)模式，提高辦事效率。最后通過結(jié)果的績效評估，對這種信息和服務(wù)的流程再造進(jìn)行評價，針對不足之處重新審視和設(shè)計優(yōu)化，繼而開始新一輪的流程再造，最終能夠達(dá)到信息集成和服務(wù)集成的新型服務(wù)型政府。