在我國面臨周邊國家戰(zhàn)爭威脅的形勢下， 在我國內(nèi)地發(fā)展程度不高的歷史條件下，為迅速增強(qiáng)國家生存和發(fā)展的實(shí)力，我國政府在內(nèi)地治理與邊疆治理的選項(xiàng)上， 向內(nèi)地治理傾斜是必要的，是可以理解的，畢竟邊疆地區(qū)面臨戰(zhàn)爭破壞的概率最大， 有限的建設(shè)資源如果很大部分投入到邊疆地區(qū)， 那么好不容易積累下來的社會生產(chǎn)力，最容易在戰(zhàn)爭中遭到破壞。我國政府的這種擔(dān)心是有道理的，故而選擇優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地社會生產(chǎn)力，建設(shè)資源優(yōu)先投入到內(nèi)地的建設(shè)中， 是符合國家整體戰(zhàn)略利益的。相應(yīng)地，廣大邊疆地區(qū)也就被政府放在“先放一放”的處境下。

在國家治理格局中， 對內(nèi)地的積極治理取向和對邊疆的消極治理取向一旦形成習(xí)慣和模式， 就會產(chǎn)生巨大的思維慣性。 即使在“和平發(fā)展、合作共贏成為時(shí)發(fā)表展主題”的今天，政府系統(tǒng)乃至全民對邊疆治理的理解仍然停留在過去的歷史條件和思維慣性下，而沒有開辟和發(fā)展出新的邊疆治理觀，更沒有形成全新的成熟的邊疆治理模式。特別是近30年來，在“世情”和“國情”都發(fā)生很大變化的條件下，構(gòu)建全新的邊疆觀和邊疆治理觀， 探索形成嶄新的邊疆治理模式顯得必要和重要。從“世情”上看，周邊國家新的地緣政治格局在劇烈地變化和重組；從“國情”來看，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革深入推進(jìn)，促使區(qū)域利益、階層利益、民族利益等嚴(yán)重分化，邊疆問題層出不窮，我國邊疆治理面臨從所未有的挑戰(zhàn)。如果國家政權(quán)系統(tǒng)不能適應(yīng)“世情”和“國情”的變化，變革和發(fā)展新的邊疆治理理念， 探索形成新的邊疆治理模式，那么，我國陸地邊疆治理將面臨越來越嚴(yán)重的危機(jī)，以西藏的3.14事件、新疆的7.5事件為代表的一系列社會事件的頻發(fā)，已經(jīng)給我們敲響了警鐘。

本文試圖以“世情”和“國情”的變化為依據(jù)，充分尊重歷史發(fā)展的固有邏輯， 在全面把握邊疆問題的基礎(chǔ)之上，以政治學(xué)的研究視野，探究當(dāng)代中國陸地邊疆的理想治理模式。

一、陸地邊疆的軟治理

1、邊疆軟治理的內(nèi)涵及價(jià)值追求

邊疆軟治理指國家政權(quán)系統(tǒng)對邊疆地區(qū)及其各族群眾在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施幫助、援助、照顧的傾斜政策，在政治上實(shí)施平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族政策，在文化上實(shí)施平等交流、相互尊重政策，在精神情感上堅(jiān)持愛護(hù)、關(guān)心和尊重的基本準(zhǔn)則，以此爭取邊疆地區(qū)及其各族群眾對統(tǒng)一多民族國家的認(rèn)同， 對國家政權(quán)的認(rèn)同， 最終達(dá)到組織和動員邊疆各族群眾自覺維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的治理過程。

中國古代王朝國家不同時(shí)期制定和實(shí)施的各具時(shí)代特色的邊疆治理政策， 是當(dāng)代邊疆軟治理模式形成的主要源流。 中國古代“和親修好政策”、“屯墾就糧政策”、“移民實(shí)邊政策”、“輕徭薄賦政策”、“羈縻籠絡(luò)政策”等邊疆政策[3]豐富多彩，確保了邊疆各民族長期的交流融合和總體上的繁榮穩(wěn)定局面。 中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在揚(yáng)棄古代邊疆政策的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步發(fā)展了體現(xiàn)邊疆軟治理要求的治理方式，制定了一整套促進(jìn)邊疆發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)與國家認(rèn)同的政策體系。如正在實(shí)施中的“西部大開發(fā)政策”、“興邊富民政策”、“萬里邊疆文化長廊建設(shè)”、“和諧寺觀教堂創(chuàng)建”、“廣播電視村村通” 等國家戰(zhàn)略工程，正是邊疆軟治理方式的具體體現(xiàn)。

邊疆軟治理的任務(wù)， 一是爭取邊疆各族群眾對國家和政權(quán)系統(tǒng)的情感認(rèn)同， 以獲取實(shí)施有效治理的合法性及民心資源；二是加強(qiáng)文化的交流和融合，推進(jìn)主流政治文化的社會化， 使邊疆各族群眾對統(tǒng)一多民族國家的認(rèn)同和對政權(quán)系統(tǒng)的認(rèn)同建立在理性的文化自覺的基礎(chǔ)上。 提高邊疆各族群眾對統(tǒng)一多民族國家及政權(quán)系統(tǒng)的情感認(rèn)同和文化認(rèn)同，是有效實(shí)施邊疆治理的前提和基礎(chǔ)。 情感認(rèn)同和文化認(rèn)同屬于兩個(gè)層面的政治認(rèn)同， 情感認(rèn)同是低層次的非理性的政治認(rèn)同， 而文化認(rèn)同則是理性的高層次的政治認(rèn)同。 兩者具有相互促進(jìn)的關(guān)系。邊疆軟治理具有自身特有的價(jià)值追求， 它決定著邊疆軟治理的行動邏輯：

邊疆軟治理首先強(qiáng)調(diào)“民本位”的價(jià)值追求。 必須確立生活在我國廣大邊疆地區(qū)的各族群眾是邊疆社會的主人， 是邊疆治理的主體， 是邊疆建設(shè)的主力，是邊疆發(fā)展的主角。 邊疆治理的首要價(jià)值目標(biāo)，就是為了維護(hù)、 實(shí)現(xiàn)和發(fā)展邊疆各族群眾的根本利益， 為此邊疆治理政策必須明確地體現(xiàn)出一切為了群眾、一切依靠群眾、一切治理成果由群眾共享的根本要求。 這一方面是由黨的宗旨和社會主義社會的根本屬性決定的， 另一方面是只有真誠地體現(xiàn)出對邊疆廣大各族群眾根本利益深切關(guān)懷的邊疆治理，才能贏得邊疆群眾的認(rèn)同、理解、支持和參與，這是實(shí)現(xiàn)邊疆優(yōu)良治理的前提和基礎(chǔ)。否則，得不到廣大群眾認(rèn)同、理解、支持和參與的邊疆治理，最終只會導(dǎo)致破產(chǎn)的命運(yùn)。

對邊疆地區(qū)必須堅(jiān)持特殊關(guān)懷， 這是邊疆軟治理的重要體現(xiàn)。我國陸地邊疆的特點(diǎn)是：自然地理?xiàng)l件大都很惡劣；交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后；經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展程度較低；民族宗教關(guān)系、地緣政治關(guān)系特別復(fù)雜；鄰國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均相對落后等。這些特點(diǎn)要求我國的邊疆治理必須堅(jiān)持特殊關(guān)懷與照顧的價(jià)值取向。如果不強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，就會造成邊疆地區(qū)與國家核心區(qū)之間的發(fā)展差距越來越嚴(yán)重， 邊疆地區(qū)越來越成為我國現(xiàn)代化的邊緣地帶， 這極易滋生社會的和政治的不穩(wěn)定。 如果出現(xiàn)這種情況，國家的安全、邊防的鞏固、邊疆的和諧發(fā)展都將成為空話。對邊疆必須堅(jiān)持特殊關(guān)懷意味著：在宏觀層面上，中央政府要持之以恒地給予邊疆省區(qū)各種傾斜和照顧政策。邊疆省區(qū)同樣要持之以恒地給予邊境縣市各種傾斜和照顧政策；在微觀層面上，邊疆省區(qū)的各級政府要持之以恒地給予邊疆困難群眾在民生方面的特殊照顧和幫助。

始終以平等、 團(tuán)結(jié)和互助為價(jià)值取向來處理邊疆民族關(guān)系。我國9個(gè)陸地邊疆省區(qū)大都是少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊境一線，更是呈現(xiàn)出民族眾多、民族關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)。所以，邊疆治理的一個(gè)核心任務(wù)就是處理好民族關(guān)系。 中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)， 在長期的民族工作實(shí)踐中總結(jié)出處理民族關(guān)系必須堅(jiān)持的基本原則是平等、團(tuán)結(jié)和互助，事實(shí)證明，堅(jiān)持這一價(jià)值原則是正確的，是能夠處理好我國邊疆民族關(guān)系的。 今后在邊疆治理過程中應(yīng)始終堅(jiān)持這一原則， 并進(jìn)一步把這些原則內(nèi)化于各項(xiàng)具體政策之中。