形成期（20世紀50-80年代初）：科技信息政策的提出

20世紀80年代由全國書目信息委員會及其下屬“書目信息政策委員會”牽頭進行書目信息政策的研究，具體包括：信息源及其提供體系的建設與完善，明確文獻信息資源體系是書目信息服務的基礎；加強和促進書目信息網絡建設；隊伍建設；經費設備建設；書目信息產品可供交換、出售；成果的認可；文獻數據庫的建設與保護；書目信息資源國際交換。該階段政策形成期制定的法律法規數量十分有限，層次不高，基本上以科技法規為主；僅局限于科技情報政策探索階段。對情報政策的研究與制定主要針對科技情報系統的建立和體制的改革，研究層次低，較分散。

確立期（1980年要1992年）：科技信息政策的全面研究與制定

中國在中華人民共和國成立初期，對科技領域的發展予以高度重視，我國的信息法規建設必然從科技信息法規入手，一直到1986年以前，我國發布的信息法規幾乎全部用于調整圖書、檔案、科技情報領域的社會關系。因此，在國家信息政策發展的初級階段，中國的信息政策具體目標與信息系統建設密切相關。1991年出臺的第一份國家科技信息政策《國家科學技術情報發展政策》中就把“完善和發展國家科技情報系統”放在首位。

1991年中國科學：頒布的《中國科學：文獻情報工作條例》規定中國科學：文獻情報系統的性質和任務、業務工作、領導體制和組織機構、工作人員、工作考核、成果和獎勵、設備條件與經費等。地方公共圖書館條例（如《北京公共圖書館條例》、《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）》、《湖北省公共圖書館條例》）規定了公共圖書館的定義、主管部門、經費來源、業務工作、地區圖書館資源共享、職責、呈繳制度等。但目前我國還沒有出臺一部全國性的圖書館信息管理法規或條例，已通過的相關法規太籠統、抽象。信息政策法規的制定嚴重滯后，對具體的實施機構（包括圖書館、情報所、檔案館、政府信息中心）的權、責、利的定位不明確，功能設置交叉重復，經費來源不穩定且極其不平衡。

改革開放尤其是1992年《國家中長期科技發展綱要》頒布以來，我國政府出臺和實施了一系列發展科技的方針政策，如863計劃、科技攻關計劃、火炬計劃，星火計劃等等，現在又批準了中科：提出的“知識創新工程”。這反映了中國政府對科技進步的重視。現在關鍵問題是要制定統一科學的高技術創新規劃，結合國際高技術潮流和我國發展實際重點推進信息技術、生物技術等技術開發，并抓住產業化關鍵。為此要單獨組建包括計劃、科技、財政、經貿、教育等各部委要員參加的高技術發展委員會以協調各方面的人力、物力、財力。在此基礎上確定重點高科技產業發展目標，通過政府組織協調產學研關系，安排重點技術和行業的具體扶持政策。

科技情報政策的全面研究與制定階段（1980年要1992年），頒布的法規數量明顯增多，調節的范圍拓展到信息市場、信息技術、信息網絡、信息環境等諸多領域；并不斷參考、引進和吸收國外經驗，研究中國情報政策的理論體系和內容框架，研究層次高，理論性強。

深入發展期（1992年要1997年）：信息產業政策

20世紀90年代，信息機構改革、信息產業成長和信息化推進三大政策環境的融合促進了信息資源開發專項工作的深入。1992年，國家科委制定了《加快發展科技信息服務業的規劃綱要和政策要點》，就信息產業的分支，如通信技術、數據庫業、軟件業、信息市場和科技咨詢等方面，要求各個部門根據實際情況制定相應的產業政策。1993年，國家推動信息機構改革，主張部分信息機構從事業機構體系獨立，實行自主盈虧的經營，信息資源開發作為信息機構的重要服務手段得到提出，第一次提出信息資源產業的發展，尤其是數據庫開發。1994年6月，頒布了《90年代國家產業政策綱要》，提出在基礎產業中有重點、分層次地推進信息高速公路網絡建設，并在同期啟動了部分國家重點信息化項目。1997年，《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》和《國家信息資源開發利用規劃》先后出臺，將信息資源建設列為國民經濟、社會發展和國家信息化的必要條件、核心內容和關鍵環節。國家科委還專門出臺了國家科委《關于加強信息資源建設的若干意見》，正式將信息資源開發利用作為政府專項工作開展。

信息化政策的深入發展期（1992年要1997年），是信息產業政策的關鍵發展階段。世界信息化浪潮使學界、媒體和政府對“信息高速公路”、“信息基礎設施”的關注，信息化過程中的信息產業相關政策與法律制定逐漸加強。到1997年，“十五大”前后開始關注信息化與工業化關系發展道路的重要理論問題。

完善期（1997年至今）：國家信息化政策體系

國家信息化領導小組在2002年批準頒布了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》。這是中國第一個國家信息化規劃，發展目標主要是電信運營業和電子信息產品制造業增加值占國內生產總值7%以上，網絡規模容量位居世界第一，基本滿足信息化發展的需要，電子信息產品制造業水平和規模進一步提高，其增加值占國內生產總值3.3%等。在推進信息化工作方面，中國政府也在不斷努力，從中央到地方都建立了專門機構信息化辦公室，制定了中國第一個信息化發展規劃要要要《國民經濟和社會信息化專項規劃》，各地也專門制定了這類專項規劃與相關政策。

2002年國家信息化領導小組提出了指導政府信息化的文件《關于我國電子政務建設的指導意見》。2003年3月，信息產業部對《電信條例》所附的《電信業務分類目錄》作了第二次調整。《電信業務分類目錄》不僅是電信監管部門發放經營許可證、開展市場監管的依據，同時也是電信企業規范經營行為的基礎。該《目錄》的頒布和實施為電信業務經營拓展了較大的空間，有利于繁榮業務，推動市場發展;有利于規范市場秩序，為市場監管和業務規范經營提供了依據。

出臺了一系列有關信息產業發展的政策法規。國務：頒布了《中華人民共和國電信條例》、《無線電管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《關于維護互聯網安全的決定》等有關規定，信息產業部頒布了《公用電信網間互聯管理規定》和《電信網間互聯爭議處理辦法》兩個部門規章，此外，2002年信息產業部先后頒布了《電信網碼號資源管理暫行辦法》、《通信建設項目招標投標管理暫行規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《軟件產品管理辦法》、《電信服務質量監督管理暫行辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理辦法》、《電信業務經營許可證管理辦法》、《電信建設管理辦法》、《國際通信出入口局管理辦法》、《中國互聯網絡域名管理辦法》等等部門規章，還出臺了《關于第三代公眾移動通信系統頻率規劃問題的通知》，這一系列規范電信市場競爭、維護電信消費者權益的法律法規，初步形成了開放的、公平有序的法制環境，對進一步規范電信建設市場，提高電信服務質量，為電信法的出臺進一步夯實了基礎。