在伊斯瑪儀與英國(guó)占領(lǐng)時(shí)期，統(tǒng)治者企圖通過野瓦克夫部冶控制瓦克夫的管理者即納宰爾，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)瓦克夫的管理。伊斯瑪儀首次建立瓦克夫部。英國(guó)占領(lǐng)埃及后，駐開羅總領(lǐng)事與赫迪威爭(zhēng)奪對(duì)瓦克夫的控制權(quán)。1884年陶菲克廢除瓦克夫部，引起總領(lǐng)事克羅默的不滿。后來總領(lǐng)事基齊納與阿拔斯二世達(dá)成妥協(xié)院恢復(fù)瓦克夫部曰瓦克夫部保持財(cái)政和行政上的獨(dú)立性曰赫迪威任命瓦克夫部長(zhǎng)并授權(quán)部長(zhǎng)管理瓦克夫。因此，王室最終獲得對(duì)瓦克夫部和瓦克夫的控制權(quán)。

1922-1952年年埃及的伊斯蘭教地產(chǎn)瓦克夫

瓦克夫面積在1918年為40萬費(fèi)丹，到1949-1950年增至68.6萬費(fèi)丹（公共瓦克夫總計(jì)9.3萬費(fèi)丹，私人瓦克夫多達(dá)592733費(fèi)丹）。到1952年七月革命前夕，埃及對(duì)待瓦克夫存在如下三種態(tài)度院一是反對(duì)任何改革。他們堅(jiān)持認(rèn)為瓦克夫能夠有效維護(hù)土地私有權(quán)，而且可以防止外國(guó)人攫取土地曰瓦克夫具有宗教依據(jù)曰瓦克夫收益被用于教育、宗教和慈善方面，具有明顯的社會(huì)效益。二是要求改革私人瓦克夫。他們批評(píng)私人瓦克夫弊端嚴(yán)重，主張將超過有效期的私人瓦克夫按其原受益者的受益份額進(jìn)行分割。根據(jù)上述主張，議會(huì)于1946年頒布48號(hào)法即，明確限定各類瓦克夫的捐贈(zèng)期限，規(guī)定家庭瓦克夫捐贈(zèng)人的權(quán)限，并保障法定繼承人權(quán)益。三是徹底廢除私人瓦克夫。然而，持上述觀點(diǎn)的人存在兩個(gè)共識(shí)院必須改革而不是廢除私人瓦克夫，政府不應(yīng)接管公共瓦克夫。

實(shí)際上公共與私人瓦克夫具有諸多共性，很難被截然分開。第一，兩種瓦克夫都不能被抵押或買賣。第二，兩種瓦克夫都由捐贈(zèng)者設(shè)立并交由納宰爾管理，且收益的10%歸納宰爾，一部分歸捐贈(zèng)人的男性后裔，一部分歸宗教、教育和慈善機(jī)構(gòu)。第三，兩類瓦克夫的所有者與管理者基本脫節(jié)，多數(shù)納宰爾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漠不關(guān)心。第四，兩類瓦克夫都是大地產(chǎn)。多數(shù)瓦克夫本身即為大地產(chǎn)，一名納宰爾往往同時(shí)管理多個(gè)瓦克夫。1952年，作為納宰爾的瓦克夫部管理10萬費(fèi)丹瓦克夫，1953年，愛茲哈爾清真寺教長(zhǎng)管理32塊瓦克夫。瓦克夫不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，所以加劇地租地價(jià)的上漲趨勢(shì)，進(jìn)而成為維護(hù)大地產(chǎn)的重要因素。

納賽爾政權(quán)的土地改革與埃及瓦克夫制度的終結(jié)

在穆罕默德.阿里王朝統(tǒng)治時(shí)期，瓦克夫的管理權(quán)和受益權(quán)普遍操持在設(shè)立者后裔之手，成為維持家族地位、固化職業(yè)分布的重要因素，因此嚴(yán)重阻礙土地的商品化與鄉(xiāng)村的社會(huì)流動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)成地主政治優(yōu)勢(shì)的物質(zhì)條件。針對(duì)瓦克夫的上述弊端，自1952年七月革命后納賽爾政權(quán)推行多次土改，極力限制大地產(chǎn)并實(shí)行土地再分配。1952年9月，政府頒布法令宣布廢除私人瓦克夫。法令第一條規(guī)定只準(zhǔn)保留用于宗教目的的瓦克夫。第二條規(guī)定必須根據(jù)1946年48號(hào)法41條估價(jià)和分割私人瓦克夫。第三條規(guī)定若私人瓦克夫的設(shè)立者依然健在，則由設(shè)立者本人繼承地產(chǎn)或地產(chǎn)基金曰如果私人瓦克夫設(shè)立者已經(jīng)死亡，則地產(chǎn)或地產(chǎn)基金由諸多瓦克夫受益者按照比例分割并繼承，分割與繼承的比例適用1946年48號(hào)法36-39條。第四條規(guī)定若私人瓦克夫設(shè)立者已獲補(bǔ)償，或被認(rèn)定成為私人瓦克夫的管理者并有所有權(quán)憑證，則私人瓦克夫設(shè)立者將喪失對(duì)地產(chǎn)或地產(chǎn)基金的繼承權(quán)，而由諸多瓦克夫受益者繼承私人瓦克夫地產(chǎn)或地產(chǎn)基金。第五條規(guī)定將私人瓦克夫加以出售而得到的錢款，也適用本法前述條款。第六條規(guī)定對(duì)設(shè)立于私人瓦克夫之上的整體建筑或建筑一部的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行分割。由于多數(shù)埃及人憎惡私人瓦克夫且原有管理者即納宰爾與其他受益者在本法實(shí)施之后損失很小，所以本法在執(zhí)行時(shí)障礙較少，約源愿萬費(fèi)丹私人瓦克夫被轉(zhuǎn)讓。因此，本法的實(shí)行有利于瓦解大地產(chǎn)，構(gòu)成1952年土改法的邏輯延伸。

早在廢除私人瓦克夫前后，政府已將廢除公共瓦克夫提上日程。1952年7月，國(guó)王法魯克被廢黜，接著瓦克夫部宣布接管原由國(guó)王管理的公共瓦克夫。1953年5月，政府進(jìn)而要求所有公共瓦克夫管理者即納宰爾須在6月內(nèi)將瓦克夫管理權(quán)移交瓦克夫部（捐贈(zèng)者兼任納宰爾的公共瓦克夫例外）曰納宰爾將獲得補(bǔ)償曰瓦克夫部有權(quán)根據(jù)需要支配公共瓦克夫的全部或部分收益。瓦克夫部最終接管的公共瓦克夫約16萬費(fèi)丹。本法的施行使瓦克夫部不僅獲得公共瓦克夫的使用權(quán)而且獲得受益權(quán)，因此這一舉措實(shí)際上使公共瓦克夫成為國(guó)有地產(chǎn)。然而1952年178號(hào)法13條規(guī)定，政府應(yīng)將超額地產(chǎn)分配給小農(nóng)，而瓦克夫部出租瓦克夫的行為明顯違背土改法規(guī)定，引起小農(nóng)的不滿。為滿足小農(nóng)的愿望，政府于1957年7月頒布152號(hào)法，規(guī)定院瓦克夫部所管理的全部農(nóng)用瓦克夫均應(yīng)移交農(nóng)業(yè)改革部以便該部進(jìn)行再分配，小農(nóng)將以分期付款方式向政府償還地價(jià)曰政府以三年等額本息形式向納宰爾分期償還地價(jià)曰納宰爾僅能獲得等額本息中的利息和紅利，其本金將被政府用于經(jīng)濟(jì)投資。顯而易見，1957年152號(hào)法使政府控制原本由大地主管理的土地曰政府一方面將土地分成小塊給小農(nóng)耕種，并讓后者分期繳納這塊土地的地價(jià)、利息和手續(xù)費(fèi)，從而解決小農(nóng)的土地需求，并以土改合作社統(tǒng)購(gòu)包銷農(nóng)產(chǎn)品、控制種植結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，由此獲得間接農(nóng)業(yè)稅曰另一方面強(qiáng)迫大地主放棄地權(quán)，喪失其原有政治地位，并將所獲少量補(bǔ)償款交由政府投資工業(yè)。1962年，政府頒布44號(hào)法，繼續(xù)改革公共瓦克夫。根據(jù)1957年152號(hào)法和1962年44號(hào)法，政府獲得189049費(fèi)丹公共瓦克夫，總計(jì)78797戶農(nóng)民獲得被沒收的瓦克夫。經(jīng)過土地改革，私人瓦克夫徹底消失，公益瓦克夫名存實(shí)亡，埃及的伊斯蘭教地產(chǎn)瓦克夫制度走向盡頭。

小結(jié)

耕地是最為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)地制度構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的核心要素，瓦克夫則長(zhǎng)期作為伊斯蘭世界的重要地產(chǎn)形態(tài)。埃及伊斯蘭教地產(chǎn)瓦克夫的起源，與伊斯蘭教的誕生和伊斯蘭國(guó)家的建立密不可分。在伊斯蘭教先知穆罕默德時(shí)代，具有伊斯蘭教特色的土地制度初步確立。哈里發(fā)征服埃及后，埃及開始伊斯蘭化，土地制度隨之發(fā)生巨變，瓦克夫的出現(xiàn)和演變即為明證之一。自文藝復(fù)興、宗教改革和新航路開辟以來，人類逐漸從相對(duì)隔絕走向普遍交往，世界經(jīng)濟(jì)也由分散發(fā)展轉(zhuǎn)為一體聯(lián)動(dòng)。然而人類的普遍交往頗具非平等性，世界經(jīng)濟(jì)的一體聯(lián)動(dòng)也呈現(xiàn)不平衡性。西方基督教世界逐漸建起現(xiàn)代民族國(guó)家體系，經(jīng)受數(shù)個(gè)世紀(jì)的思想啟蒙，科技軍事力量不斷增強(qiáng)，掀起對(duì)外擴(kuò)張的社會(huì)浪潮，開始執(zhí)世界經(jīng)濟(jì)之牛耳，現(xiàn)代化逐漸啟動(dòng)并漸次深入。相比之下，伊斯蘭世界長(zhǎng)期墨守傳統(tǒng)社會(huì)的政治制度、社會(huì)準(zhǔn)則、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、軍事組織和保守思想，在與西歐國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)中不幸落伍，長(zhǎng)期蒙受軍事失敗、領(lǐng)土萎縮、主權(quán)淪喪等歷史屈辱。尤其嚴(yán)重的是，因鄰近西歐這一現(xiàn)代化策源地，包括埃及在內(nèi)的中東地區(qū)較早地被卷入資本主義體系之中，淪為基督教世界的商品市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，農(nóng)業(yè)剩余和社會(huì)財(cái)富開始大量外流。然而，這一地區(qū)現(xiàn)代化的艱難啟動(dòng)與長(zhǎng)期延續(xù)，亦為不爭(zhēng)的事實(shí)。瓦克夫地產(chǎn)的漸趨衰落，構(gòu)成埃及現(xiàn)代化進(jìn)程的重要內(nèi)容。