一、促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，使我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整朝著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化結(jié)構(gòu)模式發(fā)展，采取的一系列政策必須有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟就是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，解決了農(nóng)村就業(yè)問題，合理配置了城鄉(xiāng)勞動力，同時加速了農(nóng)村勞動力的流動，為人力資源市場增添了新內(nèi)容。研究和探討農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的難點和關(guān)鍵，既影響著“三農(nóng)”問題的全局，也會放大對現(xiàn)有城市就業(yè)的壓力，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中不能盲目地放任自流。因此，必須進(jìn)一步研究對策，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、當(dāng)前甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題主要有以下幾個方面:一是這些人員的文化層次不高，以甘肅為例平均百個勞動力中具有高中以上文化水平的僅有3．2人，他們的專業(yè)素質(zhì)都比較低，由于產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)水平的提高，這些人員不能適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，只能從事比較簡單、工資水平比較低的工作，限制了勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的深度。二是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工往往受到歧視和不公平的待遇，他們生活條件惡劣，工作艱苦，拖欠工資的事情經(jīng)常發(fā)生，他們最基本的權(quán)益不能得到保障，發(fā)生這些事情后他們沒有合理的途徑去解決這些問題，加上農(nóng)民工的知識水平一般比較低，他們不會用法律途徑去解決問題，經(jīng)常采取一些過激的行為，近年來雖然出臺了一系列的保障農(nóng)民工權(quán)益的政策，但是在實際操作中這些政策沒有收到預(yù)想的效果，農(nóng)民工的權(quán)益問題依然沒有解決;三是培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏必要的設(shè)施、場地和相應(yīng)的師資力量;四是職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)的農(nóng)民工所掌握的技能水平有落差，經(jīng)過短期、“快餐式”培訓(xùn)的農(nóng)民工很難通過職業(yè)技能鑒定。據(jù)統(tǒng)計2007—2008年，全省參加職業(yè)技能鑒定的農(nóng)村勞動力只有4．92萬人。勞務(wù)人員外出一般不會提前考慮干什么工作，而是先出去再說，缺乏目標(biāo)，被動地接受，而不是主動地尋找先機。

三、加快甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的對策

加快甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)，不但要加強宏觀調(diào)控，制定總體規(guī)劃，通過建設(shè)新興城鎮(zhèn)，形成合理的區(qū)域分流，使其納入有序、穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移，而且要改革現(xiàn)有行政體系，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入勞動部門管轄，發(fā)育勞動力市場，以維護社會秩序。同時，在提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)前提下，形成合理的產(chǎn)業(yè)分流，以減少再就業(yè)的問題并針對目前城市化滯后于工業(yè)化的矛盾，建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)警機制也是促進(jìn)甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。具體來講，加快農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的對策主要包括以下幾點:

(一)強化素質(zhì)意識，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道、多元化培訓(xùn)

加強農(nóng)村勞務(wù)輸出人員就業(yè)技能培訓(xùn)。要整合各類教育培訓(xùn)資源，通過多種形式，努力使農(nóng)村中高等職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)部門的“專業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)、勞動社會保障部門的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村各類實用技術(shù)培訓(xùn)相互溝通、銜接，形成對農(nóng)民實施橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，縱聯(lián)初、中、高等級技能的科學(xué)教育培訓(xùn)體系，有利地推進(jìn)各類崗位培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量，以提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力。大力開展對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，采取多種措施和手段，充分利用遠(yuǎn)程電教設(shè)施進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力向收入高的地區(qū)、企業(yè)和崗位轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實提高勞務(wù)輸出人員的文化素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育培訓(xùn)模式，明確培養(yǎng)目標(biāo)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，探索適合現(xiàn)代化培訓(xùn)的辦學(xué)方式，讓農(nóng)村新增勞動力掌握1—2門就業(yè)技能。

(二)強化保障意識，加大體制機制創(chuàng)新的力度

要解決農(nóng)民工最基本的保障問題，打擊了農(nóng)民工的積極性，阻礙勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程問題，要從三個方面入手。一要改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，特別是逐步建立勞動力供求信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容包括就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、合法權(quán)益保護等;逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，降低乃至取消進(jìn)城“門檻”，引導(dǎo)人口的合理有序流動。二要實施勞務(wù)輸出整體推進(jìn)方針。堅持多形式、多渠道并重的農(nóng)村勞務(wù)輸出整體推進(jìn)方針，重點是圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力;加快二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移載體，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。三要維護進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。切實做好進(jìn)城農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)。規(guī)范中介機構(gòu)和求職者的市場行為，嚴(yán)厲打擊違法行為。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁，確保農(nóng)民工的勞動、生活安全。要加強對農(nóng)民工執(zhí)法監(jiān)察力度，借鑒成功解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資的好經(jīng)驗、好做法，對落實工資待遇、執(zhí)行勞動合同、保障勞動權(quán)益、繳納社會保險等情況進(jìn)行重點檢查，真正做到農(nóng)民工的合法權(quán)益得到維護。針對用人單位對農(nóng)民工所做出違反其合法權(quán)益的，相關(guān)執(zhí)法部門要責(zé)令其改正;造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

(三)強化發(fā)展意識，加大拓寬就業(yè)渠道的力度

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)載體。第一，在堅持家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，通過政策引導(dǎo)和機制創(chuàng)新，促進(jìn)“老年農(nóng)民不再依賴土地;非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民不再兼營土地;專業(yè)農(nóng)民做大土地經(jīng)營規(guī)模”，深入實施“科技入戶”工程，加強農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和使用技能的教育培訓(xùn)，建立“專業(yè)農(nóng)民”制度，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場和專業(yè)戶，圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā)，形成區(qū)域經(jīng)濟龍頭產(chǎn)業(yè)，以此帶動和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè);第二合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)載體。支持和鼓勵個體經(jīng)濟、私營企業(yè)的發(fā)展，調(diào)動財稅、勞動和社會保障等政策的調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮非公有經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)的巨大潛力。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，服務(wù)業(yè)的投入少，釋放就業(yè)潛力大，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位達(dá)到1000個，而重工業(yè)、輕工業(yè)分別只有400個和700個。提升交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，加快旅游、現(xiàn)代物流、文化和信息等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納勞動力就業(yè)主渠道作用。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拓展農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移空間。

(四)強化創(chuàng)業(yè)意識，加大政策引導(dǎo)的力度

許多農(nóng)民工在長期的打工生涯中積累了豐富的經(jīng)驗、掌握了先進(jìn)的技術(shù)，因此，積極引導(dǎo)有經(jīng)濟實力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的返鄉(xiāng)務(wù)工人員回鄉(xiāng)興辦產(chǎn)業(yè)，對于吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟意義重大。一方面，應(yīng)當(dāng)營造氛圍，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。可以通過表彰“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”和評比“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人巡回宣講等活動大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范，使創(chuàng)業(yè)的觀念深入人心。另一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)產(chǎn)品的“物流”來帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“人流”，不斷拓展農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的新空間。

本文作者：王栩青、尚明瑞 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院